海洋空間規(guī)劃作為一種可持續(xù)發(fā)展的范式,受到了國際社會的廣泛關注,沿海國家紛紛通過實施海洋空間規(guī)劃來探索海洋治理之路。海洋空間規(guī)劃是一個綜合性、系統(tǒng)化和不斷迭代的過程,對規(guī)劃編制、配套政策和實施效果進行評估是其不可或缺的環(huán)節(jié),也是開展適應性管理的核心工作。
在眾多開展海洋空間規(guī)劃的國家中,中國、比利時、荷蘭和澳大利亞等國已進行了海洋空間規(guī)劃評估,但國際通用的海洋空間規(guī)劃評估技術規(guī)范尚未形成!逗Q罂臻g規(guī)劃評估指南》提出了一套創(chuàng)新性、普適性和可操作的評估理論和方法,為沿海國家及地區(qū)的海洋空間規(guī)劃評估工作提供指導。
我國正處于空間規(guī)劃體系重構的關鍵時期,規(guī)劃評估是指導規(guī)劃修訂、升級和更新的重要依據(jù),制訂一套既適用于我國國情,又與國際接軌的海洋空間規(guī)劃評估方法尤為重要。
《海洋空間規(guī)劃評估指南》中海洋空間規(guī)劃評估的原則、步驟和指標,對我國海洋空間規(guī)劃評估技術標準的制定具有重要的借鑒意義,有利于提高我國海洋空間規(guī)劃國際化水平。
2006年,聯(lián)合國教科文組織的政府間海洋學委員會在巴黎召開了首次海洋空間規(guī)劃(MSP)國際研討會。那時,幾乎沒人想到,日益壯大的國際海洋管理界要以系統(tǒng)且綜合的方式規(guī)劃海域。當時很多國家已經(jīng)開始進行海洋空間規(guī)劃,政府間海洋學委員會研討會提出了一個重要建議——制定海洋空間規(guī)劃指南。因此,2009年聯(lián)合國教科文組織出版了《海洋空間規(guī)劃指南》,該指南已經(jīng)成為國際公認的標準,現(xiàn)在還出版了包括俄語、中文和西班牙語等7種語言的版本。
海洋空間規(guī)劃最初在西歐、北美和澳大利亞等高收入國家制訂,之后在中低收入國家(如中國、越南、印度尼西亞、南非和加勒比及珊瑚三角區(qū)島國)迅速發(fā)展起來。
政府間海洋學委員會支持開發(fā)管理程序、制定管理政策,以促進海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;支持必要的能力建設,以維持海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康。
希望本指南可以幫助各國繼續(xù)加強技術能力建設和機構能力建設,以減少生物多樣性喪失,可持續(xù)地管理其海洋生態(tài)系統(tǒng)。
第1部分 背景
關于本指南
介紹海洋空間規(guī)劃的績效監(jiān)測和評估
為什么注重海洋空間規(guī)劃的績效監(jiān)測和評估
第2部分 海洋空間規(guī)劃績效監(jiān)測和評估的8大步驟
第1步:確定監(jiān)測和評估需要,并編制評估計劃
任務1:確定績效監(jiān)測和評估需要
任務2:確定績效監(jiān)測和評估小組的成員
任務3:制訂績效監(jiān)測和評估計劃
任務4:利益相關者參與
第2步:確定海洋空間管理計劃的可量化目標
任務1:確定海洋空間管理計劃的可量化目標
第3步:確定海洋空間管理措施
第4步:確定海洋空間管理措施的績效指標和目標
任務1:確定管理措施的治理指標
任務2:確定管理措施的社會經(jīng)濟指標
任務3:確定管理措施的生態(tài)和生物指標
任務4:確定過渡目標
第5步:創(chuàng)建選定指標的基準
任務1:建立選定指標的基線信息
第6步:管理績效的監(jiān)測指標
任務1:制訂數(shù)據(jù)收集計劃
任務2:收集每個指標的相關數(shù)據(jù)
第7步:評估績效監(jiān)測的結果
任務1:準備數(shù)據(jù)評估計劃
任務2:分析和解釋數(shù)據(jù)
任務3:編寫評估報告
第8步:交流績效評估結果
任務1:制訂交流計劃
任務2:總結評估報告
任務3:向利益相關者和決策者遞交評估結果
使用績效監(jiān)測和評估結果修改下一周期的海洋空間規(guī)劃
任務1:提出管理目標和管理措施的修改
任務2:提出對有效管理措施進行資源再分配;減少/消除無效管理措施的資源分配
任務3:向決策者、規(guī)劃專家和利益相關者傳達現(xiàn)有空間管理規(guī)劃的修改建議
任務4:確定可降低下一輪海洋空間規(guī)劃不確定性的最新信息和應用研究
參考文獻
附件
政府間海洋學委員會手冊和指南