水庫經(jīng)濟(jì)學(xué):江河大型水庫的成本分擔(dān)與利益分享
定 價(jià):78 元
- 作者:戴思銳 著
- 出版時(shí)間:2013/5/1
- ISBN:9787100096058
- 出 版 社:商務(wù)印書館
- 中圖法分類:TV632
- 頁碼:507
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
《水庫經(jīng)濟(jì)學(xué):江河大型水庫的成本分擔(dān)與利益分享》通過國情與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求分析,論證中國江河大型水庫建設(shè)的必然性及合理性;通過相關(guān)主體行為目標(biāo)與方式的研究,闡釋江河大型水庫建設(shè)在中國興起的原因;通過成本及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的分析,揭示相關(guān)主體在江河大型水庫建設(shè)中的實(shí)際貢獻(xiàn);通過利益分享的分析,揭示相關(guān)主體在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中的利益關(guān)系及存在的矛盾與問題;通過庫區(qū)發(fā)展與移民權(quán)益保護(hù)的分析,研究江河大型水庫建設(shè)中全國發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、全局利益與局部利益、公權(quán)利與私權(quán)利的理性關(guān)系;通過利益博弈與協(xié)調(diào)的分析,研究江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中相關(guān)主體的利益關(guān)系重構(gòu);通過功過是非的評價(jià),探索中國江河大型水庫建設(shè)的思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。
中華人民共和國成立以來,以治理江河、防災(zāi)減災(zāi)、開發(fā)利用水資源和水能資源為主旨的江河大型水庫建設(shè),便作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事加以推進(jìn)。經(jīng)過50余年艱苦卓絕的不懈努力,中國不僅成為建設(shè)江河大型水庫最多的國家,也成為少數(shù)幾個(gè)建設(shè)江河大型水庫能力最強(qiáng)的國家。目前,中國的江河大型水庫建設(shè)仍以驚人的速度和規(guī)模向前推進(jìn),每年都有一批新的水庫開工建設(shè),也有一批建成的水庫投入運(yùn)行,如無意外,這一態(tài)勢還可能延續(xù)三五十年。
中國的江河大型水庫建設(shè),極大減輕了洪澇災(zāi)害,保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全,顯著增強(qiáng)了灌溉和供水能力,為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用水作出了重要貢獻(xiàn),還提供了巨大電力,明顯改善了電力不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。當(dāng)人們驚嘆雄偉的攔河大壩、巨大的人工湖泊、分享江河大型水庫帶來的好處時(shí),也不得不承受由其建設(shè)及運(yùn)行所產(chǎn)生的多種矛盾和壓力。在江河大型水庫建設(shè)已歷經(jīng)50余年而今后還將繼續(xù)發(fā)展的今天,如何使其在江河治理及水資源和水能資源開發(fā)利用中發(fā)揮更大、更好的作用,并盡可能避免或減輕對社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響和沖擊,已是我們必須面對和解決的重大問題。
1980年代以來,世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一股反對江河大型水庫建設(shè)的思潮,中國也因1992年批準(zhǔn)長江三峽工程建設(shè)而引起激烈爭論。反對者認(rèn)為江河大型水庫淹占大量土地,造成大量移民搬遷、損害移民權(quán)益,改變江河形態(tài)、對流域生態(tài)系統(tǒng)造成災(zāi)難性沖擊,破壞生態(tài)環(huán)境甚至帶來生態(tài)危機(jī),建設(shè)及運(yùn)營業(yè)主受益而社會公眾受損。支持者則認(rèn)為江河大型水庫在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、通航等方面的功能巨大且難以替代,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需而且有益,對淹占損失和移民搬遷可以通過合理的補(bǔ)償解決,對生態(tài)環(huán)境的影響利弊兼有,不利影響可經(jīng)人為努力而降低,相關(guān)利益分享可以通過調(diào)控實(shí)現(xiàn)公正。反對者和支持者雖各執(zhí)一端,但他們的很多觀點(diǎn)對江河大型水庫建設(shè)是極為重要的,也是十分有益的,應(yīng)當(dāng)受到珍惜與重視。
對中國這樣一個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源嚴(yán)重不足且時(shí)空分布不均、能源需求量大而資源相對不足的發(fā)展中大國,充分有效利用江河水資源和水能資源優(yōu)勢,建設(shè)大型水庫治理江河以防治水患、擴(kuò)大灌溉促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加供水保證生產(chǎn)生活需要、生產(chǎn)電力保障能源供給,無疑是現(xiàn)實(shí)而又正確的選擇。中國的江河大型水庫建設(shè)也產(chǎn)生和積累了不少社會經(jīng)濟(jì)矛盾及生態(tài)環(huán)境問題,并對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來負(fù)面影響,需要加以研究和解決。本人有幸在1995-2007年間承擔(dān)三峽水庫建設(shè)的國家科技攻關(guān)、科技部的庫區(qū)發(fā)展、國務(wù)院三峽建委的水庫移民等項(xiàng)目研究,發(fā)現(xiàn)中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)矛盾和生態(tài)環(huán)境問題,僅有小部分是由工程建設(shè)本身所引起,而大部分是相關(guān)主體利益關(guān)系失衡所導(dǎo)致。特別是在中央政府主導(dǎo)、央企市場壟斷體制下,為追求江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行的低成本與高效益,重工程建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)、建設(shè)成本向移民和地方政府轉(zhuǎn)嫁、運(yùn)營收益向業(yè)主和中央政府集中,是誘發(fā)社會經(jīng)濟(jì)矛盾和帶來生態(tài)環(huán)境問題的重要原因,由此萌生了對水庫經(jīng)濟(jì)的研究。經(jīng)過五年的探索,草就了《水庫經(jīng)濟(jì)學(xué)——江河大型水庫的成本分擔(dān)與利益分享》一書,作為研究的總結(jié)。
本書通過國情與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求分析,論證中國江河大型水庫建設(shè)的必然性及合理性;通過相關(guān)主體行為目標(biāo)與方式的研究,闡釋江河大型水庫建設(shè)在中國興起的原因;通過成本及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的分析,揭示相關(guān)主體在江河大型水庫建設(shè)中的實(shí)際貢獻(xiàn);通過利益分享的分析,揭示相關(guān)主體在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中的利益關(guān)系及存在的矛盾與問題;通過庫區(qū)發(fā)展與移民權(quán)益保護(hù)的分析,研究江河大型水庫建設(shè)中全國發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、全局利益與局部利益、公權(quán)利與私權(quán)利的理性關(guān)系;通過利益博弈與協(xié)調(diào)的分析,研究江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中相關(guān)主體的利益關(guān)系重構(gòu);通過功過是非的評價(jià),探索中國江河大型水庫建設(shè)的思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。
本書以中國50余年江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行的實(shí)踐為素材,以三峽水庫為典型案例,采用歷史的、綜合的、理論與實(shí)證結(jié)合的分析方法,以期提高可信度與說服力。書中借鑒了先賢及同仁的諸多睿智,在此表示謝忱。在撰寫過程中,徐江、趙剛同志協(xié)助收集了相關(guān)政策法規(guī)方面的資料,周洪文、王炯、吳振華、李瑞琴、肖端同志協(xié)助收集了江河大型水庫建設(shè)方面的資料,向他們表示謝意。
戴恩銳,西南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,國家“十五”科技攻關(guān)重大專項(xiàng)“三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”首席專家,兼任全國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、全國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長、重慶市農(nóng)經(jīng)學(xué)會理事長、重慶市社科院客座研究員、重慶市人民政府顧問。長期關(guān)注大型水庫庫區(qū)發(fā)展問題,1991年享受國務(wù)院特殊津貼,1998年被評為國家有突出貢獻(xiàn)專家。
第一章 中國江河大型水庫建設(shè)
一、江河水庫建設(shè)概況
二、已建的江河大型水庫
三、在建的江河大型水庫
四、擬建的江河大型水庫
五、江河大型水庫建設(shè)的前景
第二章 中國江河大型水庫建設(shè)的動(dòng)因
一、江河大型水庫建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
二、中央政府對江河大型水庫建設(shè)的推動(dòng)
三、地方政府對江河大型水庫建設(shè)推波助瀾
四、國有大型電力企業(yè)的推動(dòng)與運(yùn)作
五、社會公眾對江河大型水庫建設(shè)的期待和熱情
第三章 中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行的主體與行為
一、江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行的主體確認(rèn)
二、中央政府在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中的行為
三、建設(shè)和運(yùn)營業(yè)主在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中的行為
四、地方政府在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中的行為
五、相關(guān)居民群體在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中的行為
六、江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中的主體行為關(guān)聯(lián)
第四章 中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行的特征
一、江河大型水庫建設(shè)決策由政府主導(dǎo)
二、江河大型水庫建設(shè)地位顯赫
三、江河大型水庫建設(shè)勢頭猛、規(guī)模大、地域集中
四、江河大型水庫建設(shè)的行政力量推進(jìn)
五、江河大型水庫建設(shè)存在嚴(yán)重工程傾向
第五章 中國江河大型水庫的建設(shè)成本
一、建設(shè)成本的內(nèi)涵、類別及影響因素
二、建設(shè)成本的構(gòu)成
三、建設(shè)成本核算中的人財(cái)物力消耗計(jì)量與計(jì)價(jià)
四、建設(shè)成本的核算
五、建設(shè)成本核算存在的問題
第六章 中國江河大型水庫的運(yùn)行成本
一、運(yùn)行成本的內(nèi)涵、類型及影響因素
二、運(yùn)行成本的構(gòu)成
三、運(yùn)行成本核算中的人財(cái)物力消耗的計(jì)量與計(jì)價(jià)
四、運(yùn)行成本的核算
五、運(yùn)行成本核算存在的問題
第七章 中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行成本的分擔(dān)
一、建設(shè)及運(yùn)行成本的多主體分擔(dān)
二、建設(shè)及運(yùn)行成本分擔(dān)的影響因素
三、建設(shè)及運(yùn)行成本分擔(dān)的機(jī)制
四、建設(shè)成本的分擔(dān)
五、運(yùn)行成本的分擔(dān)
第八章 中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與分擔(dān)
一、風(fēng)險(xiǎn)生成的影響因素
二、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
三、社會風(fēng)險(xiǎn)
四、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
五、風(fēng)險(xiǎn)的承受與分擔(dān)
第九章 中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行的效益
一、經(jīng)濟(jì)效益
二、社會效益
三、生態(tài)效益
四、效益的動(dòng)態(tài)變化
五、水庫建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)
第十章 中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行的利益分享
第十一章 中國江河大型水庫建設(shè)與庫區(qū)發(fā)展
第十二章 中國江河大型水庫建設(shè)與移民權(quán)益保護(hù)
第十三章 中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行主體的利益博弈
第十四章 中國江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行主體的利益協(xié)調(diào)
第十五章 中國江河大型水庫建設(shè)的功過是非
參考文獻(xiàn)
有追求利益最大化的強(qiáng)烈愿望,他們因此與中央政府、業(yè)主、地方政府形成了特有的行為關(guān)聯(lián)關(guān)系,并對江河大型水庫的建設(shè)及運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。
相關(guān)居民群體與中央政府之間是從屬與主導(dǎo)、誘導(dǎo)與反饋的關(guān)系,在利益關(guān)系上,既有一致的方面,也有沖突的方面。在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中,他們會響應(yīng)中央政府的號召,讓出土地甚至家園,為水庫建設(shè)創(chuàng)造條件,并積極參與水庫建設(shè)與安全維護(hù),為國家重大水利工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)。為了自己的生存與發(fā)展,他們對水庫建設(shè)及運(yùn)行所作的貢獻(xiàn)都要求有相應(yīng)的補(bǔ)償與回報(bào):一是要求中央政府制定有利于自己的淹占補(bǔ)償政策,保證自己不因水庫淹占而遭受財(cái)產(chǎn)損失,或能爭取到超過損失的賠付;二是要求中央政府采取實(shí)際措施,改善自己的生產(chǎn)(就業(yè))、生活條件,通過水庫建設(shè)獲得更好的發(fā)展機(jī)會;三是要求中央政府公正處理相關(guān)主體的利益關(guān)系,在自己為水庫建設(shè)及運(yùn)行作出了實(shí)際貢獻(xiàn)后,能夠合理地分享水庫運(yùn)營的利益。他們的這些要求有多種表達(dá)方式,但主要是通過其具體行為來反映。當(dāng)中央政府的政策與行為體現(xiàn)其要求時(shí),他們對水庫建設(shè)與安全維護(hù)就采取積極支持和主動(dòng)參與的行動(dòng)。若其利益受到損害,他們對水庫建設(shè)與安全維護(hù)就采取消極應(yīng)付或加以抵制的行動(dòng),在個(gè)別情況下甚至?xí)扇剐袆?dòng)。
相關(guān)居民群體與業(yè)主之間是一種交易關(guān)系,即他們向業(yè)主提供資源與服務(wù),而業(yè)主向其提供補(bǔ)償與回報(bào)。只是由于政府的介入,使這種交易演化為以間接的方式進(jìn)行。在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中,相關(guān)居民群體出于對國家重大水利工程建設(shè)的支持,具有向業(yè)主讓渡資源和提供服務(wù)的積極性,但因他們所讓渡的資源和提供的服務(wù)是自己賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ),故基本的要求是“等價(jià)”交換、理想的要求是有利于自己的“超值”交換。當(dāng)業(yè)主通過政府給出的交換條件滿足其基本要求時(shí),他們可以接受,并能采取相應(yīng)行動(dòng)對業(yè)主承擔(dān)的水庫工程建設(shè)與安全運(yùn)營給以基本的支持。如果業(yè)主通過政府對其淹占補(bǔ)償較高,對其貢獻(xiàn)的回報(bào)較優(yōu)厚,則他們對業(yè)主承擔(dān)的水庫工程建設(shè)與安全運(yùn)營就會給予全力支持與配合。如果業(yè)主通過政府給出的交換條件有損其合法利益,則他們就會拖延、抵制甚至拒絕向業(yè)主讓渡資源,也不愿為水庫建設(shè)與運(yùn)行提供服務(wù),從而使業(yè)主在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)營中遭遇極大困難。
相關(guān)居民群體與地方政府之間的關(guān)系比較密切,他們在生活及生產(chǎn)活動(dòng)中要接受地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo),需要地方政府提供公共服務(wù),他們的合法權(quán)益也有賴于地方政府的有效保護(hù)。在江河大型水庫建設(shè)及運(yùn)行中,他們會從國家建設(shè)與發(fā)展的大局出發(fā),按地方政府的要求,為水庫建設(shè)及運(yùn)行讓渡資源,提供服務(wù),但條件是讓渡的資源可以得到合理補(bǔ)償、提供的服務(wù)能夠得到相應(yīng)的回報(bào)。
……