政策創(chuàng)新是公共政策不斷演進的必由之路，而中國的政策創(chuàng)新又以政策試點為重要路徑。本書從中國土地政策涉及的各領(lǐng)域，包括土地規(guī)劃、土地儲備、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地稅收、土地整治、土地節(jié)約集約利用、耕地保護、征地拆遷、征地補償?shù)确矫妫媸崂斫陙砣珖鞯卦谕恋卣咧T領(lǐng)域具有代表性的政策試點，試圖通過全方位的土地政策試點的案例研究，構(gòu)建我國土地政策本土化的有力基石。本書結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容新穎、方法得當(dāng)、邏輯清晰，既可作為國內(nèi)高等院校土地資源管理、公共政策等專業(yè)的參考書，也可供廣大土地政策工作者、科研人員以及學(xué)習(xí)者閱讀和使用。
本書立足案例研究，對土地政策試點和地方政策實踐進行本土化解讀，探索我國土地政策創(chuàng)新之路，為解決土地資源管理現(xiàn)存問題提供實踐模式參考和制度變革支撐。
山東沂水縣是傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)項目少，制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。自2008年以來，該縣大力推行飛地經(jīng)濟模式：打破行政區(qū)劃限制，將沂水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為飛入地，提供項目落地平臺；將有項目但無落地條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為飛出地，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的積極性。目前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在開發(fā)區(qū)建有項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)已達158家，總投資300億元。
1.健全激勵機制，搭建飛地經(jīng)濟發(fā)展保障平臺
一是實行飛地經(jīng)濟稅收分成激勵機制。該縣出臺招商引資工作考核辦法，確保飛出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得大部分財稅收益，飛入地同時受益。二是明確飛出地和飛入地的權(quán)利與義務(wù)。作為飛出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所提報項目的真實性負責(zé)；作為飛入地的沂水縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)助飛出地爭取上級優(yōu)惠政策，幫助辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，并為飛出地創(chuàng)造良好的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。三是加大對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展考核力度。該縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收支、招商引資等指標(biāo)完成情況及部門行政審批服務(wù)等方面進行考核，根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實行重獎重罰。在重獎方面，對綜合考核得分前6名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎勵現(xiàn)金5萬元，黨政主要負責(zé)人記三等功，年度考核直接定為優(yōu)秀等次；對考核得分前30名的部門各獎勵現(xiàn)金3萬元，在機關(guān)和事業(yè)單位工作人員年度考核時增加5%的優(yōu)秀名額。在重罰方面，對考核得分后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黃牌警告，取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格，下一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人不得提拔重用；連續(xù)兩年被黃牌警告的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記安排到縣直部門副職工作崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作摘掉黃牌之前不得提拔重用。對考核得分后3名的部門，實行黃牌警告，取消當(dāng)年評先樹優(yōu)資格，下一年度部門主要負責(zé)人不得提拔重用；連續(xù)兩年黃牌警告的，部門主要負責(zé)人安排縣直部門副職工作崗位。
2.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，搭建飛地經(jīng)濟發(fā)展承載平臺
一是拓展用地空間。深度挖掘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地資源潛力，重點對農(nóng)村舊宅基地、舊居民點及城區(qū)舊空閑廠房清理排查，通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和建設(shè)用地置換實現(xiàn)耕地占補平衡。自2008年以來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增耕地9925畝，節(jié)余建新區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)9033畝，為園區(qū)建設(shè)提供了用地保障。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。編制園區(qū)建設(shè)長遠發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)了12.6平方千米的開發(fā)區(qū)工業(yè)園二期、總面積75平方千米的濱河等四個項目選址區(qū)、5平方千米的四十里項目區(qū)、規(guī)劃面積17平方千米的城東項目區(qū)，形成了一區(qū)七園的良好格局。目前，開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積達到了112平方千米。
連宏萍 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、公共管理碩士教育中心主任、農(nóng)村治理研究中心研究員、政府管理研究院副院長，英國阿伯丁大學(xué)社會學(xué)博士，香港城市大學(xué)公共政策學(xué)系博士后。出版英文專著兩部，在《世界發(fā)展》（World Development）、《土地利用政策》（Land Use Policy）、《當(dāng)代中國》（Journal of Contemporary China）、《中國行政管理》等中英文核心期刊發(fā)表論文30余篇，承擔(dān)國家社會科學(xué)基金項目等課題若干。作為主要參與人的年度報告《中國民生發(fā)展報告》經(jīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。出席過大量國際會議并作為代表發(fā)言。經(jīng)常接受《鳳凰品?城市》、《南方日報》、《民主與法制時報》、《廣州日報》、新浪房產(chǎn)頻道等多家媒體采訪。
第1章 緒論1
1.1研究旨趣：實踐的邏輯1
1.2政策試點與政策創(chuàng)新1
1.3概念明晰3
1.3.1土地規(guī)劃3
1.3.2土地儲備4
1.3.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)4
1.3.4土地稅收5
1.3.5土地整理6
1.3.6土地節(jié)約集約利用6
1.3.7耕地保護7
1.3.8征地拆遷8
1.3.9征地補償安置8
第2章 土地規(guī)劃10
2.1兩規(guī)合一模式10
上海郊野地區(qū)10
2.2三規(guī)合一模式15
廣東省廣州市15
2.3多規(guī)合一模式25
陜西省榆林市25
第3章 土地儲備35
3.1政府主導(dǎo)型35
浙江省杭州市35
3.2市場主導(dǎo)型39
上海市39
3.3政府市場混合型47
湖北省武漢市47
第4章 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)53
4.1農(nóng)村土地互換53
4.1.1重慶市江津區(qū)53
4.1.2新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣57
4.2農(nóng)村土地出租60
4.2.1安徽省鳳陽縣小崗村60
4.2.2云南省臨滄市臨翔區(qū)62
4.3農(nóng)村土地股份合作制66
4.3.1廣東省佛山市南海區(qū)66
4.3.2浙江省金華市義烏市68
4.4農(nóng)村土地入股71
四川省成都市邛崍市湯營村71
4.5農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包75
4.5.1浙江省溫州市76
4.5.2重慶市忠縣79
4.6宅基地換住房，承包地換社保81
重慶市九龍坡區(qū)81
4.7農(nóng)村信用合作社82
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣83
4.8農(nóng)村土地信托85
4.8.1安徽省宿州市86
4.8.2江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)88
第5章 土地稅收91
5.15 X模式91
安徽省合肥市91
5.2以地控稅新模式95
5.2.1河北省滄州市95
5.2.2江蘇省靖江市100
第6章 農(nóng)村土地整治103
6.1政府引導(dǎo)、村民自治模式103
6.1.1江西省貴溪市103
6.1.2廣西壯族自治區(qū)龍州模式107
6.2社會參與、市場導(dǎo)向模式115
四川省成都市115
6.3統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治模式120
湖南省120
6.4政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動模式126
重慶市126
6.5環(huán)境友好、生態(tài)整理模式134
6.5.1遼寧省阜新市134
6.5.2貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣138
第7章 土地節(jié)約集約利用145
7.1飛地模式145
山東省臨沂市沂水縣145
7.2容縣模式148
廣西壯族自治區(qū)玉林市容縣148
7.3三精用地模式151
重慶市151
7.4四位一體模式156
江蘇省揚州市156
7.5五種高效用地模式162
湖北省162
7.6九江模式167
江西省九江市167
7.7宜都八種模式171
湖北省宜都市171
第8章 耕地保護174
8.1四位一體模式174
江蘇省南京市浦口區(qū)174
8.2嘉興模式179
浙江省嘉興市179
8.3江北模式184
浙江省寧波市江北區(qū)184
8.4三位一體模式190
福建省龍巖市190
第9章 征地拆遷194
9.1村民自治協(xié)議拆遷194
9.1.1海南省陵水縣大墩村194
9.1.2海南省三亞市月川村197
9.2模擬征收200
9.2.1四川省成都市錦江區(qū)200
9.2.2云南省昆明市204
9.3政府引導(dǎo)、自我拆遷、招商先行、全民入股、共同發(fā)展206
福建省廈門市蔡塘社區(qū)206
第10章 征地補償安置209
10.1后期扶持安置模式209
青海省海南藏族自治州興�？h209
10.2留地安置模式215
10.2.1福建省廈門市215
10.2.2海南省陵水縣221
10.2.3湖南省長沙市咸嘉村224
10.3社會保障安置模式228
湖南省長沙市228
10.4就業(yè)安置模式238
浙江省嘉興市238
10.5住房安置模式241
10.5.1江蘇省南京市江寧區(qū)241
10.5.2安徽省合肥市瑤海區(qū)246
10.6移民安置模式253
云南省怒江傈僳族自治州253
第11章 結(jié)語258
參考文獻260
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