為了榮譽(yù)而戰(zhàn)

美鋼聯(lián)偷襲中國鋼鐵

北京時(shí)間2018 年3 月19 日深夜，春分時(shí)節(jié)的上海乍暖還寒，天空中飄起小雨，入夜已深，寒意更甚。但在接完一個(gè)越洋電話后，寶鋼股份總法律顧問沈雁已經(jīng)完全感受不到春寒的料峭——電話那頭，身在美國的律師傳來消息，美國國際貿(mào)易委員會(huì)裁定，終止美國鋼鐵公司（以下簡稱“美鋼聯(lián)”）對(duì)中國鋼鐵的337 反壟斷調(diào)查。這意味著，一場耗時(shí)近23 個(gè)月的戰(zhàn)斗終于畫上句號(hào)，并且中方大獲全勝。

接完電話，睡意全無的沈雁迅速將結(jié)果告知了公司領(lǐng)導(dǎo)、同事。3 月22 日，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍公開表態(tài)，對(duì)美國國際貿(mào)易委員會(huì)能夠尊重事實(shí)的態(tài)度表示贊賞。中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》欄目時(shí)間對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道。

時(shí)間回溯到2016 年4 月26 日，美鋼聯(lián)指控部分中國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)、銷售的部分產(chǎn)品存在不公平貿(mào)易行為，違反了美國《1930 年關(guān)稅法》（Tariff Act of 1930）第337 節(jié)（以下簡稱“337 條款”），要求美國國際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)“337 調(diào)查”，禁止被訴產(chǎn)品對(duì)美銷售。

美鋼聯(lián)的指控包括三點(diǎn)：

一是指控中國鋼鐵企業(yè)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“鋼協(xié)”）的組織下，形成壟斷聯(lián)盟，通過價(jià)格同盟、控制產(chǎn)量及出口量等手段，與美國鋼鐵企業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)競爭，即反壟斷訴點(diǎn)。

二是指控中國政府于2010 年和2011 年利用黑客對(duì)美鋼聯(lián)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，竊取商業(yè)秘密供中國國有鋼鐵企業(yè)研發(fā)高強(qiáng)度鋼，中國鋼鐵企業(yè)隨后將生產(chǎn)的產(chǎn)品出口至美國，即竊取商業(yè)秘密訴點(diǎn)。

三是指控中國企業(yè)為逃避美國反傾銷和反補(bǔ)貼稅令，虛構(gòu)產(chǎn)品原產(chǎn)地，從其他國家轉(zhuǎn)運(yùn)鋼鐵產(chǎn)品出口至美國，即虛構(gòu)原產(chǎn)地訴點(diǎn)。消息很快傳回國內(nèi)。沈雁正在寶鋼寶山廠區(qū)開會(huì)，同樣得知了消息的寶鋼領(lǐng)導(dǎo)直接將沈雁從會(huì)議室叫了出來。

仔細(xì)了解美鋼聯(lián)的三個(gè)訴點(diǎn)后，驚訝、憤怒、迷茫等復(fù)雜情緒涌上沈雁心頭。

驚訝源于不解，就在美鋼聯(lián)發(fā)起337 調(diào)查前不久，寶鋼還與其洽談以中方許可輸出取向硅鋼技術(shù)的方式，探討雙方合資建廠的可能。給中國鋼鐵行業(yè)扣上偷竊罪名的做法則讓沈雁等中國鋼鐵人感到憤怒。寶鋼領(lǐng)導(dǎo)熟知寶鋼汽車板產(chǎn)品線發(fā)展壯大的過程，對(duì)于美鋼聯(lián)指控中國偷竊其汽車用板高強(qiáng)鋼技術(shù)的指控，寶鋼上下無法接受，更深知相關(guān)指控可能引發(fā)的連鎖負(fù)面反應(yīng)。

在驚訝與憤怒之余，面對(duì)337調(diào)查，沈雁也感到一絲迷茫：20 世紀(jì)90年代便進(jìn)入寶鋼工作的沈雁，從1996 年中國鋼鐵行業(yè)遭遇的起反傾銷調(diào)查開始，經(jīng)歷了大大小小的貿(mào)易救濟(jì)案件，但是337調(diào)查卻是頭一遭。在這個(gè)陌生的領(lǐng)域，沈雁甚至連要找哪個(gè)律師都不太清楚。

不僅是沈雁，在鋼協(xié)工作了數(shù)十年的國際合作部主任侯穎，面對(duì)調(diào)查的反應(yīng)也是有點(diǎn)兒蒙：“因?yàn)橐郧颁撹F行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)沒有經(jīng)歷過337 調(diào)查，所以反壟斷這個(gè)訴點(diǎn)我們也沒有想到，這是在直指我們的行業(yè)管理體制，當(dāng)時(shí)確實(shí)有點(diǎn)兒蒙。”

沈雁和侯穎有如此反應(yīng)，與鋼鐵行業(yè)及337 調(diào)查本身的特點(diǎn)有關(guān)。337 調(diào)查，是指美國國際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國《1930 年關(guān)稅法》“337 條款”及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查。337 調(diào)查的對(duì)象為不公平競爭行為，包括進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為以及進(jìn)口貿(mào)易中的其他不公平競爭行為。在以往的337 調(diào)查中，90% 的案件是知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，少部分是商標(biāo)案件和刑事案件。而鋼鐵行業(yè)作為流程非常透明的傳統(tǒng)重工業(yè)，極少發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的摩擦，更沒有涉及過337調(diào)查。

同時(shí)，在377 這個(gè)條款項(xiàng)下發(fā)動(dòng)反壟斷調(diào)查也是美國國際貿(mào)易委員會(huì)過去40 多年來的次。

在近幾十年美國的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，反壟斷的調(diào)查權(quán)均歸于1914 年成立的美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，其為執(zhí)行多種反托拉斯和保護(hù)消費(fèi)者法律的聯(lián)邦準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)。美國國際貿(mào)易委員會(huì)依據(jù)337 條款進(jìn)行反壟斷調(diào)查的事情幾十年都未曾發(fā)生。因此在程序上，美鋼聯(lián)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提起的337 調(diào)查申請(qǐng)也觸及了美國國內(nèi)不同機(jī)構(gòu)間的管轄權(quán)邊界問題，在美鋼聯(lián)提起申請(qǐng)后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)還曾向美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)去函商討管轄權(quán)事宜，引發(fā)外界關(guān)注。另外，美鋼聯(lián)起訴書中有關(guān)“中國政府利用黑客竊取美國鋼鐵公司生產(chǎn)高強(qiáng)鋼的商業(yè)秘密交給中國國有企業(yè)進(jìn)行使用”的措辭，已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上升到國家信息安全層面，在當(dāng)時(shí)的國際形勢下，這一指控讓事情變得更加敏感和復(fù)雜。

此外，美鋼聯(lián)關(guān)于原產(chǎn)地的指控，更是對(duì)中國鋼鐵行業(yè)全球出口體系的挑戰(zhàn)。該項(xiàng)指控一旦成立，不僅會(huì)影響中國鋼鐵對(duì)美國的出口，還會(huì)影響對(duì)東南亞等多個(gè)國家的出口，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

以上原因，讓鋼鐵337 案從發(fā)起天開始就成為各方關(guān)注的大案。

雖然存在濫用訴權(quán)的爭議，但是在美鋼聯(lián)發(fā)起337 調(diào)查申請(qǐng)一個(gè)月后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)于5 月26 日正式立案，涉及寶鋼、河鋼、首鋼、鞍鋼等中國11 家鋼鐵集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司共計(jì)40 多家企業(yè)。中國所有大型骨干鋼鐵企業(yè)都在其中，涵蓋中國對(duì)美出口的所有鋼鐵產(chǎn)品。企業(yè)和產(chǎn)品涉案之廣在中國遭遇的美國337 調(diào)查案件中前所未有。