小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，大國小農(nóng)是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這既是深化農(nóng)村改革的成果，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，而堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系三個堅持，則是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大征程的定盤星。 《地的故事》一書通過一個個耳熟能詳?shù)墓适拢�解讀改革開放40余年來我們土地制度改革的背景、動因、過程與效果，既能讓專業(yè)研究者也能讓普通大眾對改革開放以來的土地制度改革有個更清晰的脈絡(luò)，是一本理論與實踐較好融合的讀本。

為什么我的眼里常含淚水 （代序）
土地是農(nóng)民的命根子。千百年來，面朝黃土背朝天的農(nóng)民，養(yǎng)活了中華 民族，也養(yǎng)成了中華民族安土重遷、珍惜土地的性格和習(xí)慣。中國革命以土 地革命為基，中國革命也可以叫作土地革命，可以說，土地革命貫穿著中國 革命的始終。中國革命的首要任務(wù)就是要推翻壓在農(nóng)民頭上的 三座大山， 中國的革命軍隊就是穿上軍裝的農(nóng)民。中國革命的勝利和社會主義制度的確立，為中國一切發(fā)展進步奠定了制度基礎(chǔ)和政治前提。
黨是農(nóng)民的主心骨。７０年前，中國人民終于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下站起 來了。但千百年來貧窮的問題并沒有解決。４０年前，１８個小崗村農(nóng)民的紅手印開辟了農(nóng)村土地改革的道路，也開辟了富起來的道路。從此，波瀾壯闊的改革就以農(nóng)村改革拉開序幕。農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。 大包干，大包干，直來直去不拐彎。保證國家的，留足集體的，剩下都是自 己的。以此為開端和起點，中國農(nóng)民在希望的田野上又開始了創(chuàng)造新歷史的征程。
只有解決好土地問題，才能真正讓農(nóng)民吃上 定心丸。一個時期以來， 誰來種地地怎么種的問題突出。習(xí)近平總書記明確指出：以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村 政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。而堅 持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的 魂。新時代深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
土地者，民之本也。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是的政策。① 農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村的制度。農(nóng)村土地制度改革是一個大事。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是我 們黨的大政策，是總結(jié)大歷史得出的大經(jīng)驗和大策略。農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長３０年，這是保持土地承包關(guān)系長久不變的大舉措，順應(yīng)了億萬 農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的期待，給農(nóng)民吃下了一顆長效的大定心丸。
習(xí)近平總書記指出，我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，大國小農(nóng)是我們的基本國情、農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。② 人均一畝三分 地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。 土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) 三權(quán)分置是重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這 既是深化農(nóng)村改革的成果，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。農(nóng)村基本經(jīng)營制 度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，而堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性 地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系 三個堅持，則是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的 偉大征程的定盤星。
２０２０年初春，我們遭遇新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記的親自指揮下， 我們打下一場漂亮的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和人民戰(zhàn)爭。取得偉大斗爭勝利的原因 有很多條，但在我看來，我們的底氣就兩條：一條是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 這是主心骨，因為有了主心骨，我們才能全國 一盤棋，同心同德，有序不亂，取得奇跡般的結(jié)果；另一條是農(nóng)村改革巨大成效，這是壓艙石，手里有糧，心里不慌，人們相信不會再餓肚子了，因為自２００４年以來我國糧食產(chǎn) 量已經(jīng)實現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的 十五連豐，這是土地的功勞，也是農(nóng)民的功勞，中國用不到世界９％的耕地養(yǎng)活了世界上近 ２０％的人口，成功解決了１４億中國 人吃飯的問題，這是人類歷史的奇跡。
我常常想起上小學(xué)時讀到的古詩 《鋤禾》：
春種一粒粟，秋收萬顆子。
四海無閑田，農(nóng)夫猶餓死。
鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。
誰知盤中餐，粒粒皆辛苦？
土地還是這塊土地，農(nóng)民還是這塊土地上的農(nóng)民， 往事越千年，歷史發(fā)生了翻天覆地的巨變。人們?yōu)榱四軌?創(chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為 了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此，個歷史活動就是 生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。這是馬克思說的，而個歷史活動的首要，就是土地。
歷史是過去的故事。當(dāng)我讀到 《地的故事改革開放后中國土地制度歷史回顧》的初稿時，便被它深深吸引，書中的故事都是我們熟知和經(jīng)歷的，但用這樣的方式敘述卻令人更感動且更引人入勝。作者玉輝是我年輕的同事，我驚訝且羨慕他的思想之活躍、研究之勤奮和出手之快。所以，半年 前次讀到這本書的 半成品時，我就鼓勵他盡快出版。現(xiàn)在，只有短短幾個月時間，書就要出版了，玉輝要我寫篇序，我自然非常高興，欣然從 命寫這樣幾段話，卻感到下面的這句話更能表達(dá)我的感受：
為什么我的眼里常含淚水？ 因為我對這土地愛得深沉……
李 明
２０２０年 ５月 １日

羅玉輝，男，中國人民大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)博士，現(xiàn)就職于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，長期研究中國三農(nóng)問題、土地制度，已出版《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護》專著一部，并在《中國農(nóng)村觀察》《中國社會科學(xué)報》《經(jīng)濟學(xué)家》《數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究》等期刊發(fā)表論文30余篇。

目 錄
緒 言 １
篇 農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地
章 這里黎明靜悄悄 １１
則 小崗村的紅手印 １１
第二則 盼星盼月盼君來 ２１
第二章 風(fēng)風(fēng)火火闖九州 ２７
第三則 農(nóng)民兄弟愛進城 ２７
第四則 城市喜迎新市民 ３５
第三章 迎接資本新時代 ４４
第五則 總書記走進合作社 ４４
第六則 農(nóng)戶家里添新證 ５５
第七則 小王多收一筆錢 ６４
第八則 銀行走進新農(nóng)村 ７５
第九則 種糧大戶笑開顏 ８５
第十則 土地流轉(zhuǎn)添新衣 ９５

第二篇 農(nóng)村建設(shè)用地
第四章 華夏農(nóng)民安居所 １０７
第十一則 家家住上四合院 １０７
第十二則 排排別墅鋪滿村 １１６
第五章 沉睡資產(chǎn)終覺醒 １２４
第十三則 農(nóng)家樂，市民享 １２４
第十四則 農(nóng)民擁抱房產(chǎn)證 １３３
第六章 大小公權(quán)兩相爭 １４２
第十五則 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)燎原野 １４２
第十六則 市場出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán) １５２
第十七則 土地財政難為繼 １６１
第七章 平起平坐兩兄弟 １６９
第十八則 集體土地允入市 １６９
第三篇 城市國有土地
第八章 市民捧上紅本本 １７９
第十九則 劃撥用地展頭腳 １７９
第九章 城市出現(xiàn)商品房 １８７
第二十則 廣州新湖建新村 １８７
第二十一則 超大社區(qū)回龍觀 １９６
第十章 房產(chǎn)火爆二十年 ２０３
第二十二則 市民買房添新器２０３
第二十三則 炒房軍團忙不停２１０
第二十四則 保障房來市民愛 ２１７
第二十五則 國家出臺物權(quán)法 ２２５
第二十六則 重慶探索房產(chǎn)稅 ２３２
第十一章 房住不炒新時代 ２４０
第二十七則 共有產(chǎn)權(quán)新苗長２４０
第二十八則 租售并舉長效劑 ２５１
第二十九則 雄安新區(qū)展宏圖 ２５９
第三十則 雙山醫(yī)院拔地起２６８
中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地制度改革的 變與不變
獻(xiàn)給中國共產(chǎn)黨百年華誕 ２７５
中國土地制度改革大事記 （１９７８２０２０）２９４
參考文獻(xiàn) ３０５
致 謝