前 言

文/張麗華

中國的城市化體現(xiàn)了一種新的城市發(fā)展樣態(tài)，為人類探索多元化的城市發(fā)展提供了可能性。城市治理水平?jīng)Q定城市的發(fā)展水平，適應(yīng)城市發(fā)展階段的科學(xué)的城市治理模式將促使城市治理水平顯著提高，反之，缺乏有效的城市治理理論范式加以引導(dǎo)，則會將城市治理帶入歧途，阻礙城市的發(fā)展。

隨著中國特色社會主義進入到一個新時代，主要社會矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著中國人民追求物質(zhì)滿足的時代已經(jīng)過去，追求美好生活的幸福時代已經(jīng)來臨，我們必須提高城市治理水平，進而為人民的美好生活提供現(xiàn)實場域。但是，由于不平衡、不充分的發(fā)展以及社會分工的日益精細化，形成了各種城市問題層出不窮、人們差異化需要難以滿足等治理難點，使當(dāng)前的城市治理面臨各種困境，由行政手段主導(dǎo)的傳統(tǒng)的自上而下的城市治理模式變得越來越被動。黨的十九屆四中全會關(guān)于進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，對處于國家治理前沿的城市治理提出了新要求，也為變革城市治理模式提供了新的契機。

基于上述理論和現(xiàn)實背景，本書對中國特色城市文明治理模式展開了深入的研究和探索，力求取得五個方面的突破

，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)城市治理和城市治理模式的理論，分析城市發(fā)展階段與城市治理理論之間的關(guān)系，對不同階段城市治理理論指引下形成的城市治理模式的特點進行研究，進而提出在新時代需要基于中國特色治理語境，本土化的創(chuàng)新城市治理模式。通過對國內(nèi)外治理理論和實踐的比較研究，在借鑒的基礎(chǔ)上對相關(guān)理論進行反思，并提出中國特色城市治理新模式的三大本質(zhì)：一是以民生幸福為基石的人文性城市治理；二是以文明發(fā)展為理念的可持續(xù)城市治理；三是以文明治理為模式的系統(tǒng)性城市治理。

第二，研究中國城市治理模式演變的歷史邏輯，并對當(dāng)前城市治理所面臨的主要困境進行歸納。通過文獻研究和實證分析，提出中國早期治理模式存在的主要問題有：一是資本邏輯引導(dǎo)下的城市治理目標(biāo)偏移問題。中國早期建立在落后經(jīng)濟基礎(chǔ)上的城市化，形成了早期城市治理模式中的以發(fā)展經(jīng)濟為主的物本化治理目標(biāo)，資本邏輯推動的土地城鎮(zhèn)化使城市化發(fā)展方向發(fā)生偏移，并引起城市治理目標(biāo)中生產(chǎn)和生活的本末倒置，破壞了和諧的社會人文環(huán)境。二是由于規(guī)劃存在的近視和滯后現(xiàn)象，形成了城市治理失序局面。表現(xiàn)為：在城市宏觀規(guī)劃中，由于只著眼于短期效益的近視規(guī)劃而形成了千城一面的現(xiàn)象；在城市微觀層面的公共設(shè)施規(guī)劃滯后和無序現(xiàn)象；以及由于規(guī)劃缺陷導(dǎo)致的公共利益與個人利益之間沖突尖銳化的失序現(xiàn)象。三是由于城市治理主體結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致城市治理成效低，形成了城市治理結(jié)構(gòu)單一和效率難以提高的問題。四是由于單向度的行政化管理引發(fā)環(huán)境和秩序亂象，形成城市治理水平與手段方面的提升緩慢問題。

第三，立足于中國城市治理實踐所面臨的困境，從中國特色治理理論的新視角，在總結(jié)國內(nèi)外城市治理研究成果的基礎(chǔ)之上，針對快速城市化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，以近20年的中國文明城市創(chuàng)建的實踐為研究對象，分析城市治理過程中取得的成果和出現(xiàn)的問題，展示了城市治理向文明治理邁進的趨勢和必要性。結(jié)合城市治理理論和中國治理實踐，提出創(chuàng)建全國文明城市，已成為引導(dǎo)中國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的理想范式，并且在創(chuàng)建文明城市過程中，不斷探索城市治理的實踐基礎(chǔ)，逐步凝練出一種具有中國特色的城市文明治理模式：該模式是以馬克思的文明實踐論為理論基礎(chǔ)，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以文明為核心內(nèi)涵和價值取向，以推進社會全面進步，實現(xiàn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)，覆蓋城市政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)全方位建設(shè)的系統(tǒng)性城市治理模式，是依據(jù)中國社會主要矛盾、社會問題與社會風(fēng)險的變化和特點，在探索正確應(yīng)對新挑戰(zhàn)、處理新變化和適應(yīng)時代新特點的基礎(chǔ)上形成的城市治理模式。

第四，從理論架構(gòu)維度對文明治理模式展開研究并取得部分進展。由價值導(dǎo)向、治理主體結(jié)構(gòu)、治理手段和治理實踐目標(biāo)等層面切入，對中國特色城市文明治理模式的體系結(jié)構(gòu)進行研究。提出中國特色城市文明治理模式是以文明發(fā)展為價值導(dǎo)向，以法制化、精細化和科技化為治理手段，并通過社會化路徑構(gòu)建起多元、開放、協(xié)調(diào)的治理主體結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)全面提升城市形態(tài)、功能和素質(zhì)文明為實踐目標(biāo)的城市治理模式。

第五，從運作的制度安排維度對文明治理模式展開研究并取得部分進展。首先是通過對制度安排的目標(biāo)、載體和基本內(nèi)容等層面的分析，探討了中國特色城市文明治理模式運作的體制；其次是通過對保障機制、約束機制、激勵機制和動態(tài)更新機制四類機制的分析，探討了中國特色城市文明治理模式的運作機制；后結(jié)合實踐案例提出實現(xiàn)中國特色城市文明治理的精細化、社會化和科技化路徑。