本文以實質(zhì)性解決行政爭議為視角對行政不作為訴訟進(jìn)行研究，試圖在我國現(xiàn)有法律框架下構(gòu)建相對完善的行政不作為訴訟體系。文章緒論部分主要闡述了行政不作為訴訟的研究背景、研究現(xiàn)狀、研究思路及方法等基本內(nèi)容，為正文展開研究進(jìn)行基礎(chǔ)鋪墊。文章主體部分共分為八個章節(jié)：章介紹行政不作為訴訟基本理論，以行政不作為訴訟的核心概念行政不作為為切入點。第二章從應(yīng)然與實然角度探討實質(zhì)性解決行政爭議視角與行政不作為訴訟的關(guān)系。第三章以行政不作為訴訟案件實證分析與存在的問題為題，通過運用實證數(shù)據(jù)、案例歸納等研究方法對行政不作為訴訟案件審理的基本情況進(jìn)行了實證分析，總結(jié)了行政不作為訴訟案件的特點，并對審判實踐中行政不作為訴訟未實現(xiàn)實質(zhì)性解決行政爭議的原因進(jìn)行了分析。第四章主要對行政不作為訴訟的原告資格和起訴期限提出完善對策。第五章闡述行政不作為訴訟舉證責(zé)任及證明標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)規(guī)則。第六章以行政不作為構(gòu)成要件為基礎(chǔ)，提出行政不作為訴訟的司法審查判斷基準(zhǔn)，從而有助于行政不作為的司法識別。第七章對行政不作為訴訟的司法審查標(biāo)準(zhǔn)和審查強度提出完善對策。第八章主要探討實質(zhì)性解決行政爭議視角下的不作為訴訟裁判方式。