伴隨著人類社會步入21世紀(jì)，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行巨大的調(diào)整和改善，清潔能源成為撬動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)，發(fā)展清潔能源以應(yīng)對氣候變化已是大勢所趨。國家能源局明確提出必須確立清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快改善能源結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)。在這樣的歷史背景下，清潔能源產(chǎn)業(yè)在我國迅速發(fā)展，但清潔能源技術(shù)的基本特點(diǎn)是環(huán)境效益好而經(jīng)濟(jì)性差，在這些清潔能源技術(shù)尚處于發(fā)展的初期階段展現(xiàn)出成本高、缺乏市場競爭力時(shí)，我國仍處于轉(zhuǎn)軌期的市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)常與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展背道而馳，因而這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要政府的扶持和規(guī)制。