在國(guó)家實(shí)行構(gòu)建城鄉(xiāng)
統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的
重大戰(zhàn)略之下，對(duì)集體
經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市
場(chǎng)的法律規(guī)制進(jìn)行研究
有著較強(qiáng)的理論意義和
實(shí)踐價(jià)值。本書(shū)課題組
在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)梳
理和吸納的基礎(chǔ)上，通
過(guò)多學(xué)科交叉與綜合研
究的方法，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題
的思路，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集
體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的
研究。本書(shū)主要包括五
個(gè)部分。
第一部分闡述了集體
經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市
場(chǎng)法律規(guī)制的基本概念
和基礎(chǔ)理論。本部分首
先對(duì)集體建設(shè)用地、集
體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集
體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等基本概念做
了詳細(xì)的解釋。其次對(duì)
相關(guān)基礎(chǔ)理論包括土地
產(chǎn)權(quán)理論、地租地價(jià)理
論、國(guó)家調(diào)控理論、系
統(tǒng)論以及法與經(jīng)濟(jì)學(xué)理
論等做了認(rèn)真的解讀。
這些為本研究的展開(kāi)打
下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二部分考察集體經(jīng)
營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
的現(xiàn)實(shí)狀況。本部分首
先對(duì)我國(guó)集體建設(shè)用地
流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了歷史回
顧。其主要包括三個(gè)階
段，第一是改革開(kāi)放之
前的禁止集體建設(shè)用地
流轉(zhuǎn)時(shí)期，第二是20世
紀(jì)80年代至90年代初的
限制集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
時(shí)期，第三是20世紀(jì)90
年代以后集體建設(shè)用地
流轉(zhuǎn)的逐步規(guī)范時(shí)期。
其次對(duì)我國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性
建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)分兩
個(gè)方面即試點(diǎn)市場(chǎng)和隱
形市場(chǎng)加以實(shí)證分析，
暴露了其中的主要問(wèn)題
。在隱性市場(chǎng)中指出的
主要問(wèn)題有流轉(zhuǎn)雙方的
信息不對(duì)稱、收益分配
嚴(yán)重扭曲、耕地安全與
糧食保障受到威脅等。
在試點(diǎn)市場(chǎng)中指出的主
要問(wèn)題有地方市場(chǎng)與中
央目標(biāo)偏離嚴(yán)重、市場(chǎng)
機(jī)制發(fā)揮有限、農(nóng)民權(quán)
利得不到保障、法制建
設(shè)滯后等。對(duì)一系列問(wèn)
題的剖析是本研究的邏
輯起點(diǎn)。
第三部分研究集體經(jīng)
營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
法律規(guī)制的必要性與可
行性。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)
用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律規(guī)制
的必要性主要體現(xiàn)在我
國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
流轉(zhuǎn)市場(chǎng)極不規(guī)范、我
國(guó)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用
地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非常復(fù)雜、
農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)需要
法律保障等方面，其中
有出于一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律的
考慮，也有我國(guó)具體情
況的要求。集體經(jīng)營(yíng)性
建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律
規(guī)制的可行性主要表現(xiàn)
在三個(gè)方面：一是國(guó)家
政策為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)
用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法律規(guī)
制指明了方向，二是各
地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為集體經(jīng)
營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
的法律規(guī)制提供了參照
資料，三是法律的相關(guān)
規(guī)定也為集體經(jīng)營(yíng)性建
設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法律
規(guī)制做了一定的鋪墊。
第四部分研究集體經(jīng)
營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
法律規(guī)制的內(nèi)容。這一
部分先對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建
設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的靜
態(tài)因素的內(nèi)容進(jìn)行研究
。市場(chǎng)中的靜態(tài)因素包
括市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體
。市場(chǎng)主體包括市場(chǎng)的
直接交易主體、市場(chǎng)調(diào)
控主體、市場(chǎng)服務(wù)主體
等，市場(chǎng)客體是指集體
經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)
內(nèi)容是指集體經(jīng)營(yíng)性建
設(shè)用地使用權(quán)。隨后又
對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)因素的
內(nèi)容進(jìn)行了研究。市場(chǎng)
中的動(dòng)態(tài)因素包括市場(chǎng)
行為和市場(chǎng)保障。市場(chǎng)
行為分為初次流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
行為和再次流轉(zhuǎn)市場(chǎng)行
為。市場(chǎng)保障的內(nèi)容包
括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的
改革和完善、土地流轉(zhuǎn)
糾紛的合理公平解決、
土地流轉(zhuǎn)收益的正確分
配、農(nóng)村土地征收制度
的改進(jìn)、農(nóng)民土地發(fā)展
權(quán)的設(shè)立和保障等。對(duì)
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流
轉(zhuǎn)市場(chǎng)內(nèi)容的精準(zhǔn)把控
是對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行法律
規(guī)制的核心和關(guān)鍵。
第五部分研究集體經(jīng)
營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
的法律規(guī)制對(duì)策。首先
，確立了土地流轉(zhuǎn)的土
地集體所有、與國(guó)有土
地同權(quán)同價(jià)、自由自愿
交易、土地用途管制、
節(jié)約集約使用土地等基
本原則。其次，提出了
土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的法
律規(guī)制對(duì)策。在對(duì)直接
交易主體、市場(chǎng)調(diào)控主
體和市場(chǎng)服務(wù)主體全面
規(guī)制的同時(shí)，尤其要求
對(duì)政府實(shí)行權(quán)力清單制
度。再次，提出了土地
流轉(zhuǎn)市場(chǎng)客體的法律規(guī)
制對(duì)策。主要提出了對(duì)
土地流轉(zhuǎn)范圍的確定實(shí)
行列舉法加概括排除法
以及土地使用權(quán)分物權(quán)
和債權(quán)兩類規(guī)制的制度
建議，重點(diǎn)提出了土地
流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、
流轉(zhuǎn)程序的具體設(shè)置。
最后，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
的保障諸方面進(jìn)行了制
度設(shè)計(jì)。