前言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••i
第 1 章一個(gè)變革的時(shí)代 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
引言 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
從公共行政到公共管理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4
作為一個(gè)研究領(lǐng)域的公共管理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5
公共部門改革的必要性 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••9
一個(gè)有趣的時(shí)代••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14
結(jié)論 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15
第 2 章政府的角色•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18
引言 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18
公共部門的必要性•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••22
作為公共政策基礎(chǔ)的市場(chǎng)失靈 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24
政府工具 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30
政府干預(yù)的各個(gè)階段••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••33
政府的規(guī)模 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••40
結(jié)論 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••44
第 3 章傳統(tǒng)的公共行政模式 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••45
引言 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••45
早期的行政 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••4819
世紀(jì)的改革 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••51
韋伯的官僚制理論•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••52
威爾遜與政治控制•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••58
泰勒與公共行政••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••60
傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••66
結(jié)論 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••79
第 4 章公共管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••81
引言 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••81
管理的內(nèi)涵 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••83
管理方法的產(chǎn)生••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••86
管理的理論基礎(chǔ)••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••90
公共部門革•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••92
新公共理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••97
一場(chǎng)全球性動(dòng)？••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••102
對(duì)管理改革的批判••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••103
結(jié)論 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••114
第5 章公共政策•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••115
引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••115
公共政策、行政和管理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••117
政策分析 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••120
政策過(guò)程模型••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••122
經(jīng)濟(jì)性公共政策•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••124
政治性公共政策•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••126
基于證據(jù)的政策•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••129
政策執(zhí)行 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••131
政策分析的局限性••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••132
結(jié)論 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••138
第 6 章治理•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••140
引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••140
治理的內(nèi)涵 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••142
政府與治理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••144
傳統(tǒng)公共管理中的治理：貝維爾與羅茲 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••147
公司治理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••150
作為新公共管理的治理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••151
治理與網(wǎng)絡(luò) •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••154
嚴(yán)格治理與寬松治理•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••159
治理的有效性••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••161
結(jié)論 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••163
第 7 章問(wèn)責(zé)•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••165
引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••165
問(wèn)責(zé)的概念 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••166
私營(yíng)部門中的問(wèn)責(zé)••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••168
政治問(wèn)責(zé) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••171
官僚問(wèn)責(zé) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••176
管理問(wèn)責(zé) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••179
腐敗的問(wèn)題 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••184
管理的改革與問(wèn)責(zé)••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••187
結(jié)論 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••190
第 8 章利害關(guān)系人和外部環(huán)境 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••192
引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••192
外部關(guān)注的必要性••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••193
傳統(tǒng)模式下的外部關(guān)系 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••195
作為一種管理職能的外部關(guān)系 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••197
利益集團(tuán)與政策社群•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••198
網(wǎng)絡(luò) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••202
協(xié)作與合作生產(chǎn)•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••203
問(wèn)責(zé)問(wèn)題 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••207
對(duì)于利益集團(tuán)的依賴•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••208
結(jié)論 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••211
第 9 章管制、外包和公共企業(yè) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••212
引言 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••212
管制 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••214
簽約外包 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••220
公共企業(yè)：作為生產(chǎn)者的政府 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••227
關(guān)于民營(yíng)化的爭(zhēng)論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••231
結(jié)論 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••235
第 10 章戰(zhàn)略管理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••237
引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••237
戰(zhàn)略••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••238
私營(yíng)部門的戰(zhàn)略 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••241
公共部門的戰(zhàn)略 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••244
戰(zhàn)略計(jì)劃模式••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••245
戰(zhàn)略管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••250
公共價(jià)值與戰(zhàn)略 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••253
戰(zhàn)略的問(wèn)題•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••256
結(jié)論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••261
第 11 章人事管理和領(lǐng)導(dǎo)力•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••263
引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••263
傳統(tǒng)的人事管理模式 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••265
人力資源管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••269
領(lǐng)導(dǎo)力•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••274
帶來(lái)變革••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••282
結(jié)論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••285
第 12 章服務(wù)提供 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••288
引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••288
政府服務(wù)••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••289
傳統(tǒng)的服務(wù)提供 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••291
服務(wù)轉(zhuǎn)型••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••292
公共服務(wù)主導(dǎo)邏輯 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••295
服務(wù)原則••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••299
私人服務(wù)還是公共服務(wù)？ •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••304
服務(wù)問(wèn)題••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••307
結(jié)論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••311
第 13 章用技術(shù)來(lái)管理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••312
引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••312
技術(shù)和傳統(tǒng)行政模式 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••314
向電子化政府過(guò)渡 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••317
從電子化政府到數(shù)字治理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••322
數(shù)字治理的問(wèn)題 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••327
結(jié)論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••333
第 14 章財(cái)政和績(jī)效管理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••334
引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••334
政府預(yù)算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••335
傳統(tǒng)的財(cái)政管理 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••341
績(jī)效管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••348
財(cái)政和績(jī)效管理的一些問(wèn)題 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••352
結(jié)論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••356
第 15 章結(jié)論：公共管理典范 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••359
引言••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••359
公共管理的典范 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••360
傳統(tǒng)公共行政模式 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••362
新公共管理的問(wèn)題 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••364
公共管理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••369
治理••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••372

公共價(jià)值••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••374
作為一門實(shí)務(wù)性學(xué)科的公共管理 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••378
被圍攻中的公共管理部門 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••380
結(jié)論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••382
參考文獻(xiàn)•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••385