本書以《人民法院組織法》《法官法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》為制度主線，闡述在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展尚不平衡不充分的超大型單一制國(guó)家里：法院系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方黨政體系究竟是什么關(guān)系、如何互動(dòng)，進(jìn)而形成組織架構(gòu)、人事經(jīng)費(fèi)、支持配合、制約監(jiān)督上的制度關(guān)聯(lián)；作為優(yōu)選審判機(jī)關(guān)的最高人民法院，如何監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)3500多家下級(jí)法院，如何實(shí)現(xiàn)司法政策“自上而下”的有序傳導(dǎo)，并在此過(guò)程中“軋平”地域與發(fā)展上的差異；司法審判和司法改革又是如何與黨管政法、黨管干部、民主集中制等重大政治原則融為一體，形成有別于其他國(guó)家的制度特色和制度優(yōu)勢(shì)。

除了介紹現(xiàn)行文本、起草情況、運(yùn)行實(shí)效，本書力圖還原制度的形成過(guò)程、回溯改革的來(lái)龍去脈。經(jīng)過(guò)這樣的還原回溯、史實(shí)比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)下習(xí)以為常的概念或表述，其實(shí)經(jīng)歷過(guò)曲折反復(fù)的發(fā)展。今天激烈爭(zhēng)論的改革焦點(diǎn)，當(dāng)年亦是聚焦熱議的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。在“全面深化改革永遠(yuǎn)在路上”的時(shí)代背景下，只有呈現(xiàn)完整的歷史發(fā)展脈絡(luò)，才能避免“今天的改革成果，成為明天的改革對(duì)象”，進(jìn)而理解“做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革”是多么了不起的成就。

何帆

1978年1月生，湖北襄樊人，法學(xué)博士，做過(guò)警察、法官，現(xiàn)為司法工作者。編著學(xué)術(shù)作品和刑法工具書若干，另有法政譯著十余種。在清華大學(xué)開設(shè)“中國(guó)司法制度和司法改革”課程。