《應(yīng)急規(guī)劃與管理》這本書(shū)針對(duì)公共安全與應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的本科生、碩士研究生的教學(xué)需要，面向應(yīng)急管理從業(yè)人員，全面系統(tǒng)地介紹應(yīng)急規(guī)劃的基本概念、應(yīng)急規(guī)劃的理論與方法、應(yīng)急規(guī)劃的基本過(guò)程、應(yīng)急規(guī)劃的實(shí)施與管理等專業(yè)知識(shí)，以及防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)劃、恢復(fù)重建等相關(guān)規(guī)劃的基本定位、責(zé)任主體和主要內(nèi)容等。這本書(shū)既可作為高等院校的專業(yè)課教材，也可供從事應(yīng)急管理相關(guān)工作的政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)參考。
2021年4月中旬，機(jī)械工業(yè)出版社組織策劃出版“應(yīng)急管理前沿系列”圖書(shū)，邀請(qǐng)教授和專家學(xué)者參與教材的寫(xiě)作。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)的姜卉教授將出版社的征求意見(jiàn)函轉(zhuǎn)給我，問(wèn)我是否有興趣參與寫(xiě)作。我看了出版社初步擬出的教材編寫(xiě)書(shū)目，感覺(jué)是一套比較全面系統(tǒng)的應(yīng)急管理教材編寫(xiě)計(jì)劃，如果順利完成可以彌補(bǔ)當(dāng)前高校應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)教材的嚴(yán)重短缺，是一件非常有意義的事情。雖然我自己目前不在高校工作，沒(méi)有編寫(xiě)和選擇教材的需求，但當(dāng)我看到專業(yè)必修課教材名錄中的《應(yīng)急規(guī)劃與管理》時(shí)，我還是“毛遂自薦”承擔(dān)了這部教材的寫(xiě)作任務(wù)。后面經(jīng)與機(jī)械工業(yè)出版社的編輯對(duì)接，填寫(xiě)教材選題申報(bào)表、編寫(xiě)教材大綱等，順利通過(guò)審批流程，進(jìn)入書(shū)稿寫(xiě)作階段。
為什么我愿意主動(dòng)承攬這樣一件“吃力不討好”的差事呢？因?yàn)閺?005年下半年開(kāi)始，我就有幸承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局委托的《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》的研究任務(wù)，以及2006年由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局共同組織的《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》編制的技術(shù)支持工作。當(dāng)時(shí)，應(yīng)急管理在我國(guó)才剛剛起步，《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)綜合性的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，怎么編制，既沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有多少可參考的資料，只能“摸著石頭過(guò)河”，邊學(xué)習(xí)，邊摸索，邊形成初步的框架，經(jīng)過(guò)一遍又一遍推倒重來(lái)，反復(fù)討論修改，才逐步打磨出基本得到認(rèn)可的稿子。
此后，我又繼續(xù)承擔(dān)了“十二五”至“十四五”期間多個(gè)國(guó)家和地方應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的技術(shù)支持工作，參與了國(guó)家及許多地方應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、評(píng)審等工作。在此過(guò)程中，我比較深入地了解了我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的相關(guān)情況，也對(duì)我國(guó)應(yīng)急體系的基本框架、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等問(wèn)題做過(guò)一些研究和思考，見(jiàn)證了我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的快速發(fā)展和重大成就。但同時(shí)，我也深感在應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)理論、方法和工具方面存在很大不足，規(guī)劃的編制主要還是依靠專家及各方面的經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷，以及相關(guān)部門(mén)和地方提出的各種需求和建議，然后再進(jìn)行綜合平衡，規(guī)劃工作主要是根據(jù)來(lái)料做“拼盤(pán)”，缺少可支撐規(guī)劃的“菜系”和“菜譜”。2010～2013年，我主持承擔(dān)了國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重點(diǎn)項(xiàng)目“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系的構(gòu)成及其評(píng)估理論與方法”（項(xiàng)目號(hào)：90924303），從應(yīng)急準(zhǔn)備戰(zhàn)略規(guī)劃理論與方法、應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)組成與體系結(jié)構(gòu)、應(yīng)急通用任務(wù)與目標(biāo)能力、應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估理論與方法、應(yīng)急準(zhǔn)備文化的內(nèi)涵與特征等五個(gè)方面系統(tǒng)研究了應(yīng)急準(zhǔn)備體系的相關(guān)理論與方法，參考國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，初步提出了以應(yīng)急能力為核心的基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急規(guī)劃方法，并在一些規(guī)劃項(xiàng)目中應(yīng)用，取得了一些成效，項(xiàng)目研究成果形成的專著《應(yīng)急準(zhǔn)備體系規(guī)劃建設(shè)理論與方法》也于2016年由科學(xué)出版社出版。由于專著的篇幅有限，關(guān)于應(yīng)急規(guī)劃的內(nèi)容不是很全面系統(tǒng)，有些內(nèi)容還只是理論構(gòu)想或一般性描述，也不太適合作為教材使用。通過(guò)項(xiàng)目研究和相關(guān)技術(shù)支持工作，我查閱并積累了大量的相關(guān)資料，為本書(shū)的寫(xiě)作打下了一定的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾對(duì)安全與健康的要求不斷提高，應(yīng)急管理工作的重要性日益凸顯。特別是2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部和各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐不斷走向融合，應(yīng)急管理學(xué)科正處于形成和發(fā)展的重要階段，而應(yīng)急管理人才培養(yǎng)又是滿足社會(huì)迫切需求和學(xué)科發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)與需求之間仍存在很大的差距，既具備現(xiàn)代應(yīng)急管理理念和知識(shí)，又精通應(yīng)急管理專門(mén)業(yè)務(wù)和技術(shù)手段的復(fù)合型人才依然十分短缺。我從2019年起被借調(diào)到應(yīng)急管理部辦公廳，從事應(yīng)急管理相關(guān)政策文件和專題報(bào)告的調(diào)研、起草和技術(shù)支持等工作，也算是這種現(xiàn)象的直接反映。在這樣的形勢(shì)下，許多大學(xué)紛紛開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，甚至成立應(yīng)急管理學(xué)院，應(yīng)急管理部正籌建中國(guó)應(yīng)急管理大學(xué)。由于應(yīng)急管理專業(yè)尚處于初期建設(shè)階段，不同的高校有著不同的行業(yè)背景、不同的培養(yǎng)方向，在學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃和課程方案方面也有著較大的差別，目前還沒(méi)有形成科學(xué)完善的專業(yè)課程體系，相關(guān)教材更是東拼西湊、參差不齊。我曾在大學(xué)做過(guò)十多年老師，也先后參與了多部專業(yè)教材的編寫(xiě)，對(duì)于教學(xué)與教材的編寫(xiě)也算有一些經(jīng)驗(yàn)。以上這些都可算是我與這本《應(yīng)急規(guī)劃與管理》教材之間的因緣，也是我寫(xiě)作這本書(shū)的初衷。
包括應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的應(yīng)急規(guī)劃是應(yīng)急管理最重要的基礎(chǔ)性工作，也是應(yīng)急管理工作的重要抓手。學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急規(guī)劃相關(guān)的理論、方法、技術(shù)和技能，對(duì)于應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生以及從事應(yīng)急管理工作的人員都十分重要。因此，“應(yīng)急規(guī)劃與管理”課程是應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)必修課程之一，同時(shí)也是一門(mén)涉及應(yīng)急科學(xué)、安全科學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)等多學(xué)科交叉的課程。目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有見(jiàn)到專門(mén)的“應(yīng)急規(guī)劃與管理”教材，
總序
前言
教學(xué)建議
第1章 應(yīng)急規(guī)劃與管理概述1
1.1 規(guī)劃與管理的基本概念1
1.1.1 規(guī)劃的基本概念1
1.1.2 管理的基本概念4
1.1.3 規(guī)劃與戰(zhàn)略5
1.1.4 規(guī)劃與社會(huì)管理7
1.2 應(yīng)急規(guī)劃的基本概念10
1.2.1 應(yīng)急的概念10
1.2.2 應(yīng)急管理的概念12
1.2.3 應(yīng)急管理的目的15
1.2.4 應(yīng)急規(guī)劃的概念17
1.3 應(yīng)急規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)19
1.3.1 應(yīng)急規(guī)劃與準(zhǔn)備思想的萌芽20
1.3.2 國(guó)際應(yīng)急規(guī)劃與管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)22
1.3.3 我國(guó)應(yīng)急規(guī)劃與管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)28
復(fù)習(xí)思考題31
延伸閱讀31
第2章 應(yīng)急規(guī)劃的理論與方法32
2.1 規(guī)劃基礎(chǔ)理論32
2.1.1 規(guī)劃理論概述32
2.1.2 規(guī)劃參與者33
2.1.3 規(guī)劃過(guò)程33
2.1.4 規(guī)劃的組織34
2.2 應(yīng)急管理基本理論34
2.2.1 以人為本的基本理念34
2.2.2 系統(tǒng)思維的綜合管理理論35
2.2.3 源頭治理的風(fēng)險(xiǎn)管理理論36
2.2.4 底線思維的情景規(guī)劃理論37
2.2.5 分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急響應(yīng)理論38
2.2.6 應(yīng)急管理生命周期理論38
2.3 應(yīng)急規(guī)劃的基本思維方法39
2.3.1 宏觀思維方法39
2.3.2 基于經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題的思維方法40
2.3.3 基于威脅與情景的思維方法40
2.3.4 基于能力與目標(biāo)的思維方法41
2.4 應(yīng)急規(guī)劃常用技術(shù)方法41
2.4.1 系統(tǒng)分析技術(shù)41
2.4.2 SWOT分析技術(shù)43
2.4.3 情景規(guī)劃技術(shù)44
2.4.4 專家調(diào)查（德?tīng)柗疲┓?5
2.4.5 模擬仿真技術(shù)46
2.5 應(yīng)急規(guī)劃理論學(xué)說(shuō)48
2.5.1 理論學(xué)說(shuō)的基本概念48
2.5.2 應(yīng)急規(guī)劃的基本思想48
2.5.3 應(yīng)急規(guī)劃的基本原則48
2.5.4 規(guī)劃有效性評(píng)價(jià)準(zhǔn)則50
2.5.5 應(yīng)急規(guī)劃的分類51
2.5.6 應(yīng)急規(guī)劃的分級(jí)52
2.5.7 規(guī)劃集成與銜接53
2.5.8 應(yīng)急規(guī)劃體系框架54
復(fù)習(xí)思考題58
延伸閱讀59
第3章 應(yīng)急規(guī)劃方法與工具60
3.1 應(yīng)急規(guī)劃方法概述60
3.1.1 “情景-任務(wù)-能力”規(guī)劃方法概述60
3.1.2 “情景-任務(wù)-能力”規(guī)劃基本過(guò)程61
3.2 應(yīng)急情景清單及情景構(gòu)建63
3.2.1 情景清單概述63
3.2.2 情景構(gòu)建過(guò)程63
3.2.3 情景清單描述64
3.3 通用應(yīng)急任務(wù)清單68
3.3.1 通用應(yīng)急任務(wù)框架68
3.3.2 預(yù)防使命領(lǐng)域通用任務(wù)72
3.3.3 減災(zāi)使命領(lǐng)域通用任務(wù)78
3.3.4 應(yīng)急準(zhǔn)備使命領(lǐng)域通用任務(wù)84
3.3.5 監(jiān)測(cè)預(yù)警使命領(lǐng)域通用任務(wù)90
3.3.6 應(yīng)急響應(yīng)使命領(lǐng)域通用任務(wù)93
3.3.7 恢復(fù)重建使命領(lǐng)域通用任務(wù)104
3.4 核心應(yīng)急能力清單109
3.4.1 核心應(yīng)急能力框架109
3.4.2 預(yù)防使命領(lǐng)域核心應(yīng)急能力113
3.4.3 減災(zāi)使命領(lǐng)域核心應(yīng)急能力121
3.4.4 應(yīng)急準(zhǔn)備使命領(lǐng)域核心應(yīng)急能力128
3.4.5 監(jiān)測(cè)預(yù)警使命領(lǐng)域核心應(yīng)急能力137
3.4.6 應(yīng)急響應(yīng)使命領(lǐng)域核心應(yīng)急能力140
3.4.7 恢復(fù)重建使命領(lǐng)域核心應(yīng)急能力157
3.5 “情景-任務(wù)-能力”清單的應(yīng)用163
3.5.1 情景清單的應(yīng)用163
3.5.2 通用應(yīng)急任務(wù)清單的應(yīng)用163
3.5.3 核心應(yīng)急能力清單的應(yīng)用164
復(fù)習(xí)思考題165
延伸閱讀165
第4章 應(yīng)急規(guī)劃的基本過(guò)程166
4.1 應(yīng)急規(guī)劃基本過(guò)程概述166
4.2 應(yīng)急規(guī)劃的需求定義167
4.2.1 明確規(guī)劃需求167
4.2.2 規(guī)劃任務(wù)分配167
4.3 應(yīng)急規(guī)劃的編制169
4.3.1 調(diào)研與分析169
4.3.2 規(guī)劃文本編寫(xiě)171
4.3.3 征求各方意見(jiàn)172
4.3.4 規(guī)劃評(píng)審與批準(zhǔn)172
4.4 應(yīng)急規(guī)劃的實(shí)施173
4.4.1 規(guī)劃發(fā)布173
4.4.2 規(guī)劃推廣173
4.4.3 規(guī)劃應(yīng)用174
4.5 應(yīng)急規(guī)劃的維護(hù)更新174
4.5.1 應(yīng)急規(guī)劃的評(píng)估174
4.5.2 應(yīng)急規(guī)劃的修訂175
4.5.3 應(yīng)急規(guī)劃的更新176
復(fù)習(xí)思考題177
延伸閱讀177
第5章 防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)劃178
5.1 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃概況178
5.1.1 防災(zāi)減災(zāi)的基本概念178
5.1.2 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的類別179
5.1.3 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的作用181
5.2 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃182
5.2.1 規(guī)劃基本定位182
5.2.2 規(guī)劃相關(guān)主體182
5.2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容183
5.3 單災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃189
5.3.1 規(guī)劃基本定位189
5.3.2 規(guī)劃相關(guān)主體190
5.3.3 規(guī)劃主要內(nèi)容190
5.4 城市綜合防災(zāi)規(guī)劃197
5.4.1 規(guī)劃基本定位197
5.4.2 規(guī)劃相關(guān)主體198
5.4.3 規(guī)劃主要內(nèi)容198
復(fù)習(xí)思考題204
延伸閱讀204
第6章 應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)相關(guān)規(guī)劃206
6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)規(guī)劃概況206
6.1.1 應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)規(guī)劃的概念206
6.1.2 應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)規(guī)劃的類別207
6.1.3 應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)規(guī)劃的作用207
6.2 應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃208
6.2.1 規(guī)劃基本定位208
6.2.2 規(guī)劃相關(guān)主體209
6.2.3 規(guī)劃主要內(nèi)容209
6.3 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃233
6.3.1 規(guī)劃基本定位233
6.3.2 規(guī)劃相關(guān)主體233
6.3.3 規(guī)劃主要內(nèi)容235
6.4 應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃238
6.4.1 規(guī)劃基本定位238
6.4.2 規(guī)劃相關(guān)主體239
6.4.3 規(guī)劃主要內(nèi)容242
復(fù)習(xí)思考題245
延伸閱讀246
第7章 應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)規(guī)劃247
7.1 應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃概況247
7.1.1 應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃的概念247
7.1.2 應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃的類別247
7.1.3 應(yīng)急響應(yīng)規(guī)劃的作用248
7.2 應(yīng)急預(yù)案249
7.2.1 應(yīng)急預(yù)案基本定位249
7.2.2 應(yīng)急預(yù)案相關(guān)主體249
7.2.3 應(yīng)急預(yù)案編制與管理過(guò)程250
7.2.4 應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容252
7.3 應(yīng)急行動(dòng)方案271
7.3.1 應(yīng)急行動(dòng)方案基本定位271
7.3.2 應(yīng)急行動(dòng)方案相關(guān)主體271
7.3.3 應(yīng)急行動(dòng)方案主要內(nèi)容272
7.3.4 美國(guó)事件行動(dòng)計(jì)劃（IAP）示例273
復(fù)習(xí)思考題283
延伸閱讀284
第8章 恢復(fù)重建相關(guān)規(guī)劃285
8.1 恢復(fù)重建規(guī)劃概況285
8.1.1 恢復(fù)重建規(guī)劃的概念285
8.1.2 恢復(fù)重建規(guī)劃的類別285
8.1.3 恢復(fù)重建規(guī)劃的作用286
8.2 災(zāi)前恢復(fù)重建規(guī)劃287
8.2.1 災(zāi)前恢復(fù)重建規(guī)劃基本定位287
8.2.2 災(zāi)前恢復(fù)重建規(guī)劃相關(guān)主體288
8.2.3 災(zāi)前恢復(fù)重建規(guī)劃主要內(nèi)容290
8.2.4 災(zāi)前恢復(fù)重建規(guī)劃示例292
8.3 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃295
8.3.1 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃基本定位295
8.3.2 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃相關(guān)主體295
8.3.3 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃主要內(nèi)容298
8.3.4 災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃示例301
8.4 業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃305
8.4.1 業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃基本定位305
8.4.2 業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃相關(guān)主體305
8.4.3 業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃主要內(nèi)容307
8.4.4 業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃示例309
復(fù)習(xí)思考題311
延伸閱讀311
第9章 應(yīng)急規(guī)劃的實(shí)施與管理313
9.1 應(yīng)急規(guī)劃實(shí)施組織管理313
9.1.1 應(yīng)急規(guī)劃實(shí)施各相關(guān)責(zé)任主體313
9.1.2 應(yīng)急規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體的主要職責(zé)314
9.1.3 落實(shí)應(yīng)急規(guī)劃實(shí)施的資金保障315
9.2 應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施與管理316
9.2.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練316
9.2.2 預(yù)警信息發(fā)布及預(yù)警響應(yīng)320
9.2.3 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與終止320
9.2.4 應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化應(yīng)用324
9.3 應(yīng)急能力建設(shè)類規(guī)劃的實(shí)施與管理326
9.3.1 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序與管理要求326
9.3.2 應(yīng)急能力建設(shè)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估332
9.4 應(yīng)急規(guī)劃的持續(xù)改進(jìn)341
9.4.1 完善應(yīng)急規(guī)劃體系341
9.4.2 加強(qiáng)應(yīng)急規(guī)劃理論與政策指導(dǎo)342
9.4.3 強(qiáng)化應(yīng)急規(guī)劃的社會(huì)參與343
復(fù)習(xí)思考題343
延伸閱讀344
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