經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在城鎮(zhèn)化的過程中，不可避免地帶來了個體收入分配和經(jīng)濟(jì)狀況的分化，由此產(chǎn)生的社會利益沖突與矛盾迫切需要通過制度建設(shè)和社會建設(shè)予以平衡與化解。住房作為社會生活的基本必需品之一，同時也是一個以經(jīng)濟(jì)為主同時又涉及范圍廣泛的利益問題。住房所承載和集聚的社會利益關(guān)系，突出反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會秩序建構(gòu)的問題，同時也對社會發(fā)展的可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。住房是城市社會中利益匯聚的場所，也是實現(xiàn)利益分配的工具。利益的沖突、競爭和妥協(xié)直接影響了住房制度的形成和發(fā)展，住房制度的變遷也同樣深刻地影響了社會個體之間的利益格局。從利益沖突的邏輯出發(fā)，來分析住房保障中存在的問題及其出路，正是邁向社會秩序和社會發(fā)展良性狀態(tài)的前提。