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環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的競(jìng)合及適用研究 生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境民事公益訴訟客觀上皆有修復(fù)生態(tài)環(huán)境的功效,且在多個(gè)方面極為相似,彼此間具有高度同質(zhì)性。針對(duì)同一生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的法律事實(shí),既可提起環(huán)境民事公益訴訟,亦可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,但實(shí)質(zhì)請(qǐng)求權(quán)只有一個(gè)。在同一案件中僅能請(qǐng)求同一行為人為其損害行為承擔(dān)一次生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責(zé)任。當(dāng)選擇任一種訴訟時(shí),另一種訴訟則會(huì)喪失法律上的意義,從而產(chǎn)生一種事實(shí)上的競(jìng)合效果。 為化解兩種訴訟之間的沖突,優(yōu)化制度結(jié)構(gòu),在對(duì)各制度不同認(rèn)知和理解基礎(chǔ)上,學(xué)界、立法界和實(shí)務(wù)界主要延循擇一而用擇優(yōu)而用和同時(shí)并用三種不同進(jìn)路。在上述三種觀念指導(dǎo)下,主要形成六種具體適用模式,即優(yōu)先適用、排他適用、任意適用、限制適用、交叉適用、并舉適用等。但在制度系統(tǒng)內(nèi),既有適用模式并未從根本上化解這種沖突,使兩種訴訟間形成高度有序和協(xié)調(diào)一致的耦合結(jié)構(gòu),增強(qiáng)制度整體效益。 若一項(xiàng)制度不能有效與其他制度保持區(qū)分,終會(huì)淪為其他制度的一部分。面對(duì)這種競(jìng)合沖突,除合理設(shè)計(jì)起訴的先后順序之外,尚可通過劃分各訴適用范圍的方式予以解決。相較于既有適用模式,并行適用模式旨在促使兩者并立而行:從量上,按照一定標(biāo)準(zhǔn)確立和擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的應(yīng)然適用范圍,擺脫包含與被包含關(guān)系的一般認(rèn)知;從質(zhì)上,注重彼此分工的確定性和關(guān)系的穩(wěn)定性,防止相互任意擴(kuò)張各管轄范圍,從而最大限度地避免競(jìng)合沖突現(xiàn)象的發(fā)生。 在具體操作設(shè)計(jì)層面,結(jié)合本土化特征,排除通過以訴訟請(qǐng)求、訴訟性質(zhì)和實(shí)體權(quán)利等域外常用方式實(shí)現(xiàn)區(qū)分我國兩種訴訟制度的可能。在正視生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人特殊身份的情境下,確立兩項(xiàng)基本的分配和適用原則:一是法律效果為主,兼顧整體效果。二是實(shí)體法為主,訴訟法為輔。在上述原則指導(dǎo)下,可以在原有司法解釋基礎(chǔ)上新增六種情形,作為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟適用對(duì)象。 在內(nèi)容設(shè)計(jì)上主要涵括五大部分。第一,環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟競(jìng)合的表現(xiàn);第二,制度競(jìng)合的原因分析;第三,現(xiàn)有解決方案與不足;第四,并行適用模式的理論證成;第五,并行適用模式構(gòu)建的具體路徑和立法建議。
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