本書內(nèi)容共分十二章。第一章簡單介紹了碳達峰碳中和政策的背景以及我國的碳排放情況,闡述了開展與雙碳活動相關的內(nèi)部審計的作用、目標和工作程序;第二章至第四章為戰(zhàn)略層面下雙碳活動的實施及內(nèi)部審計;第五章至第八章介紹了煤炭能源企業(yè)與雙碳目標實現(xiàn)相關的內(nèi)部控制、審計重點、審計方法和程序;第九章至第十二章闡述了低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟、低效能資產(chǎn)退出、碳匯能力、碳排放及碳交易審計領域的風險識別與管控機制、審計關注的重點內(nèi)容和審計實施方法等。每個章節(jié)列示了相應的政策法規(guī)和案例,為內(nèi)容提供了有力的支撐。
實現(xiàn)碳達峰碳中和(簡稱雙碳),是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)雙碳目標,將改變我國長期以來大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)和消費模式,加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系,有利于緩解資源環(huán)境約束,提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力。本書內(nèi)容源于能源企業(yè)管理經(jīng)驗和內(nèi)部審計實務,旨在總結和提煉碳達峰碳中和政策目標下審計實踐中的經(jīng)驗和做法,同時也對一些具有前瞻性的審計工作進行了研究探索。
實現(xiàn)碳達峰碳中和(以下簡稱雙碳),是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)雙碳目標,將改變我國長期以來大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)和消費模式,加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系,有利于緩解資源環(huán)境約束,提升發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
國有企業(yè)作為推進國家現(xiàn)代化和保障人民共同利益的重要力量,在經(jīng)濟現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著無可替代的特定作用,承載著獨特使命,是解放和發(fā)展先進生產(chǎn)力的主力軍。特別是煤炭能源企業(yè),更要深入踐行四個革命、一個合作能源安全新戰(zhàn)略,增強系統(tǒng)觀念、堅持先立后破,以實際行動助力雙碳進程,這對于推動經(jīng)濟結構轉型升級,形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,具有重要而深遠的意義。
國有企業(yè)審計部門作為防范戰(zhàn)略轉型及投資風險、督促依法治理及合規(guī)經(jīng)營的重要監(jiān)督力量,應全面提高政治站位、深刻領會雙碳要求,主動作為、積極探索,通過創(chuàng)新開展雙碳審計,扛起為雙碳目標監(jiān)督和服務的大旗,有效推動中央重大戰(zhàn)略部署落實見效。
本書共包含十二章內(nèi)容。第一章簡單介紹了碳達峰碳中和政策的背景以及我國的碳排放情況,闡述了開展與雙碳活動相關的內(nèi)部審計的作用、目標和工作程序。第二章至第四章為戰(zhàn)略層面的雙碳活動實施及內(nèi)部審計,具體包括戰(zhàn)略規(guī)劃審計、投資審計、碳排放預算管理審計。第五章至第八章分別介紹了露天煤礦、井下煤礦、輔助生產(chǎn)領域、自有燃煤電廠與雙碳目標實現(xiàn)相關的內(nèi)部控制、審計重點、審計方法和程序。第九章至第十二章分別闡述了低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟、低效能資產(chǎn)退出、碳匯能力、碳排放及碳交易審計領域的風險識別與管控機制,以及審計關注的重點內(nèi)容和審計實施方法等。其中每個章節(jié)列示了相應的政策法規(guī)和案例,為章節(jié)提供了有力的支撐。
本書內(nèi)容源于能源企業(yè)管理經(jīng)驗和內(nèi)部審計實務,旨在總結和提煉碳達峰碳中和政策目標下審計實踐中的經(jīng)驗和做法,同時也對一些具有前瞻性的審計工作進行了研究探索。書中總結出來的審計重點、方式方法和其他規(guī)律性做法,具有很強的實用性、操作性、針對性和創(chuàng)新性,對能源行業(yè)或其他企業(yè)通過審計工作推動雙碳戰(zhàn)略目標實現(xiàn),具有一定的參考借鑒價值。
本書撰著過程中,撰著人員到多家大型能源企業(yè)集團實地調(diào)研,與單位領導、歸口管理部門負責人、環(huán)境保護專家等有關人士論證和研討,聽取各方面意見,汲取降碳減排過程中的寶貴經(jīng)驗,在此,一并向他們表示感謝。由于作者水平有限,書中難免存在不足和紕漏之處,懇請廣大讀者批評指正。
本書著委會
2023年12月
本書著委會由長期從事煤炭、電力、新能源、航空、航天等行業(yè)的高級審計師、高級經(jīng)濟師、注冊會計師、資產(chǎn)評估師、注冊環(huán)保工程師、研究員、碳排放管理員、碳匯計量評估師、碳管理工程技術人員、學者等成員組成。著委會成員在相關領域深耕多年,曾獲得國家及有關部委科學技術進步、環(huán)保安全等眾多獎項,在知名期刊發(fā)表若干學術論文。
第1 章 概述/ 1
1.1 雙碳目標介紹/ 1
1.1.1 雙碳目標的提出背景/ 1
1.1.2 雙碳目標主要內(nèi)容/ 2
1.1.3 碳達峰碳中和發(fā)展大事記/ 3
1.2 碳排放情況分析/ 4
1.2.1 我國碳排放現(xiàn)狀分析/ 4
1.2.2 煤炭行業(yè)碳排放現(xiàn)狀分析/ 6
1.3 開展與雙碳活動相關的內(nèi)部審計的作用/ 7
1.3.1 有效防范企業(yè)風險/ 7
1.3.2 提升企業(yè)管理的合規(guī)性/ 8
1.3.3 提升企業(yè)經(jīng)營管理水平/ 8
1.4 開展與雙碳活動相關的內(nèi)部審計的目標/ 9
1.5 開展與雙碳活動相關的內(nèi)部審計基本工作程序/ 9
1.5.1 制定審計計劃/ 10
1.5.2 審前準備/ 10
1.5.3 審計實施/ 10
1.5.4 編制內(nèi)部審計報告/ 12
1.5.5 審計整改與跟蹤檢查/ 13
第2 章 雙碳目標下的戰(zhàn)略規(guī)劃審計/ 14
2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃業(yè)務內(nèi)部控制/ 14
2.1.1 雙碳戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容/ 14
2.1.2 雙碳戰(zhàn)略規(guī)劃管控機制/ 18
2.1.3 戰(zhàn)略規(guī)劃風險識別與控制/ 23
2.2 雙碳戰(zhàn)略規(guī)劃的審計重點/ 25
2.2.1 雙碳戰(zhàn)略目標的制定/ 25
2.2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃制定與決議/ 26
2.2.3 戰(zhàn)略規(guī)劃分解與落實/ 27
2.2.4 戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)控與調(diào)整/ 27
2.3 戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)部審計實施/ 28
2.3.1 具體審計目標/ 28
2.3.2 審計工作程序/ 28
2.3.3 雙碳戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)部審計常見問題/ 38
第3 章 雙碳目標下的投資審計/ 40
3.1 涉碳投資活動內(nèi)部控制/ 40
3.1.1 煤炭企業(yè)涉碳投資的含義與基本要求/ 40
3.1.2 煤炭企業(yè)常見的涉碳投資/ 42
3.1.3 涉碳投資的管控機制/ 43
3.1.4 風險識別與控制/ 49
3.2 投資活動的審計重點/ 52
3.2.1 涉碳投資決策/ 52
3.2.2 涉碳投資跟蹤管理/ 53
3.2.3 涉碳投資項目會計系統(tǒng)控制/ 54
3.2.4 涉碳投資收回與處置/ 55
3.3 涉碳投資活動的內(nèi)部審計實施/ 56
3.3.1 具體審計目標/ 56
3.3.2 審計工作程序/ 56
3.3.3 涉碳投資活動中審計常見問題/ 68
第4 章 碳排放預算管理審計/ 71
4.1 碳排放預算業(yè)務內(nèi)部控制/ 71
4.1.1 碳排放預算體系/ 71
4.1.2 碳排放預算管理機制/ 73
4.1.3 風險識別及控制/ 78
4.2 碳排放預算審計重點/ 82
4.2.1 碳排放預算編制與審批/ 82
4.2.2 碳排放預算分解與執(zhí)行/ 82
4.2.3 碳排放預算分析與調(diào)整/ 83
4.2.4 碳排放預算考核與獎懲/ 84
4.3 碳排放預算管理的內(nèi)部審計實施/ 85
4.3.1 具體審計目標/ 85
4.3.2 審計工作程序/ 85
4.3.3 碳排放預算審計常見問題/ 99
第5 章 露天煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放審計/ 103
5.1 露天煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放業(yè)務內(nèi)部控制/ 103
5.1.1 露天煤礦主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放/ 103
5.1.2 露天煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放管理機制/ 106
5.1.3 風險識別與控制/ 109
5.2 露天煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放審計重點/ 110
5.3 露天煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放內(nèi)部審計實施/ 116
5.3.1 具體審計目標/ 116
5.3.2 審計工作程序/ 116
5.3.3 露天煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放內(nèi)部審計常見問題/ 127
第6 章 井下煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放審計/ 130
6.1 井下煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放業(yè)務內(nèi)部控制/ 130
6.1.1 井下煤礦主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放/ 131
6.1.2 井下煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放管理機制/ 133
6.1.3 風險識別與控制/ 138
6.2 井下煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放審計重點/ 141
6.3 井下煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放內(nèi)部審計實施/ 144
6.3.1 具體審計目標/ 144
6.3.2 審計工作程序/ 144
6.3.3 井下煤礦生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放審計常見問題/ 156
第7 章 煤炭企業(yè)輔助生產(chǎn)領域碳排放內(nèi)部審計/ 160
7.1 輔助生產(chǎn)領域碳排放環(huán)節(jié)和內(nèi)部控制/ 160
7.1.1 輔助生產(chǎn)領域碳排放簡介/ 160
7.1.2 輔助生產(chǎn)領域碳排放目標實現(xiàn)的方法/ 165
7.1.3 輔助生產(chǎn)領域涉碳風險識別與控制/ 168
7.2 輔助生產(chǎn)單位碳排放審計重點/ 170
7.3 輔助生產(chǎn)單位碳排放相關業(yè)務內(nèi)部審計實施/ 174
7.3.1 具體審計目標/ 174
7.3.2 審計工作程序/ 174
第8 章 自有燃煤電廠碳排放審計/ 179
8.1 燃煤電廠碳排放內(nèi)部控制/ 179
8.1.1 燃煤電廠碳排放簡介/ 179
8.1.2 燃煤電廠碳排放管理機制/ 180
8.1.3 風險識別與控制/ 188
8.2 燃煤電廠碳排放審計重點/ 191
8.3 燃煤電廠碳排放的內(nèi)部審計實施/ 195
8.3.1 具體審計目標/ 195
8.3.2 審計工作程序/ 195
8.3.3 自有燃煤電廠碳排放內(nèi)部審計常見問題/ 206
第9 章 低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟審計/ 209
9.1 低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)部控制/ 209
9.1.1 煤炭企業(yè)的低碳清潔能源/ 209
9.1.2 煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟/ 211
9.1.3 循環(huán)經(jīng)濟中的燃料清潔化/ 212
9.1.4 低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟管理機制/ 214
9.1.5 低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟風險識別與控制/ 220
9.2 低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟審計重點/ 224
9.2.1 低碳清潔能源項目審計重點/ 224
9.2.2 循環(huán)經(jīng)濟項目審計重點/ 226
9.2.3 其他重點審計領域或環(huán)節(jié)/ 228
9.3 低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)部審計實施/ 228
9.3.1 具體審計目標/ 228
9.3.2 審計工作程序/ 228
9.3.3 低碳清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟審計常見問題/ 240
第10 章 雙碳目標下低效能資產(chǎn)退出審計/ 243
10.1 低效能資產(chǎn)退出業(yè)務內(nèi)部控制/ 243
10.1.1 低效能資產(chǎn)退出業(yè)務簡述/ 243
10.1.2 低效能資產(chǎn)退出管控機制/ 244
10.1.3 風險識別與控制/ 252
10.2 低效能資產(chǎn)退出的審計重點/ 254
10.3 低效能資產(chǎn)退出的內(nèi)部審計實施/ 256
10.3.1 具體審計目標/ 256
10.3.2 審計工作程序/ 256
10.3.3 低效能資產(chǎn)退出內(nèi)部審計常見問題/ 267
第11 章 碳匯能力審計/ 270
11.1 碳匯能力業(yè)務內(nèi)部控制/ 270
11.1.1 碳匯能力概述/ 270
11.1.2 碳匯能力管理機制/ 273
11.1.3 風險識別與控制/ 277
11.2 碳匯能力審計重點/ 279
11.3 碳匯能力的內(nèi)部審計實施/ 282
11.3.1 具體審計目標/ 282
11.3.2 審計工作程序/ 283
11.3.3 碳匯項目內(nèi)部審計常見問題/ 294
第12 章 碳排放及碳交易審計/ 297
12.1 碳排放及碳交易活動內(nèi)部控制/ 297
12.1.1 碳排放及碳交易活動概述/ 297
12.1.2 碳排放及碳交易管理機制/ 298
12.1.3 風險識別與控制/ 304
12.2 碳排放及碳交易審計重點/ 306
12.3 碳排放及碳交易內(nèi)部審計實施/ 309
12.3.1 具體審計目標/ 309
12.3.2 審計工作程序/ 310
12.3.3 煤炭企業(yè)碳排放及碳交易審計常見問題/ 322
附錄1 國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035 / 324
附錄2 中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見/ 353
附錄3 2030 年前碳達峰行動方案/ 362