本書探討的是為適應(yīng)當前大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實，在集體所有制的條件下如何促進提升農(nóng)村地權(quán)的穩(wěn)定性，從而既穩(wěn)定集體土地所有制，又發(fā)揮出農(nóng)村土地的生產(chǎn)力，還能保護好農(nóng)民和其他經(jīng)營主體的基本權(quán)益。在各類農(nóng)村土地中，本書重點研究的是農(nóng)用地，比較詳細地梳理了關(guān)于農(nóng)用地的國家、集體和個人之間地權(quán)關(guān)系的現(xiàn)狀。在資料梳理過程中，本書所內(nèi)涵的核心假設(shè)是：地權(quán)的穩(wěn)定性有兩個層面：宏觀的體系化地權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和微觀主體的地權(quán)權(quán)能的穩(wěn)定性。本書的思路是通過宏觀和微觀層面的互構(gòu)，將整體體系的穩(wěn)態(tài)與微觀主體的地權(quán)穩(wěn)定性同時建立起來。這個互構(gòu)過程的核心內(nèi)容是優(yōu)化三種體系性的地權(quán)結(jié)構(gòu)：權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)屬結(jié)構(gòu)。