前 言

周俊

公益慈善項(xiàng)目是指以社會效益為宗旨，為實(shí)現(xiàn)一個或幾個特定目標(biāo)，相關(guān)主體在特定期限內(nèi)采取的一系列相互聯(lián)系并且相互作用的活動或工作。隨著現(xiàn)代公益慈善事業(yè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目與項(xiàng)目管理的作用愈發(fā)凸顯。公益慈善組織為實(shí)現(xiàn)其宗旨，需要開展多種工作，其中最為關(guān)鍵的是項(xiàng)目，社會公眾大多從項(xiàng)目中接觸、了解和參與公益慈善事業(yè)。自改革開放以來，公益慈善事業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀項(xiàng)目，比如中國青少年基金會的希望工程項(xiàng)目、中國婦女兒童基金會的博愛家園項(xiàng)目、浙江省婦女兒童基金會的煥新樂園項(xiàng)目、深圳壹基金公益基金會的海洋天堂項(xiàng)目等等。

項(xiàng)目管理是指為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或滿足項(xiàng)目各方的要求，對項(xiàng)目開展有效的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動的過程。項(xiàng)目管理是否規(guī)范一定程度上決定了項(xiàng)目成效的高低。規(guī)范的項(xiàng)目管理不是說項(xiàng)目管理的內(nèi)容和程序一成不變，一成不變可能會導(dǎo)致僵化，并不一定有利于取得項(xiàng)目成效，而是說在項(xiàng)目管理中必須遵循通用原則、把握關(guān)鍵程序、利用重要工具。規(guī)范的項(xiàng)目管理對公益慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

首先，規(guī)范的項(xiàng)目管理有助于提升公益慈善效率。20世紀(jì)中后期科學(xué)慈善運(yùn)動在西方世界興起后，效率便成為慈善事業(yè)發(fā)展中無法回避的問題。公益慈善效率主要通過公益慈善資源的投入產(chǎn)出比來衡量，通過項(xiàng)目管理來提高效率是公益慈善組織的普遍選擇，因?yàn)轫?xiàng)目始終圍繞項(xiàng)目目標(biāo)展開，一切資源投入都是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，而衡量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)之一是項(xiàng)目產(chǎn)出，聯(lián)結(jié)投入與產(chǎn)出的中間機(jī)制便是項(xiàng)目管理。通過規(guī)范的管理來充分利用資源，發(fā)揮資源的最大效用是項(xiàng)目的基本特征之一。

其次，規(guī)范的項(xiàng)目管理有助于提升公益慈善公信力。公眾通常通過項(xiàng)目接觸公益慈善組織、參與公益慈善活動，在參與項(xiàng)目的過程中了解和認(rèn)知公益慈善。規(guī)范的項(xiàng)目管理清晰地闡明項(xiàng)目目標(biāo)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地公開項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)信息，優(yōu)秀的項(xiàng)目還建立捐贈人和公眾等利益相關(guān)方的有效參與機(jī)制，這些都有利于在公眾心目中樹立公益慈善的良好形象。相反，如果項(xiàng)目管理不規(guī)范，不僅會使公眾無法正確認(rèn)識公益慈善，而且可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，嚴(yán)重的時(shí)候甚至可能使公益慈善組織甚至公益慈善事業(yè)面臨公信力危機(jī)。2023年底，中華少年兒童慈善救助基金會陷入配捐詐騙風(fēng)波，主要原因是其名下的9958兒童大病緊急救助項(xiàng)目對志愿者和項(xiàng)目審批流程的管理不規(guī)范。這一風(fēng)波引發(fā)了對公益慈善項(xiàng)目管理的廣泛質(zhì)疑，拷問著公益慈善的公信力。

最后，規(guī)范的項(xiàng)目管理有助于積累公益慈善知識。文書、報(bào)告和檔案是項(xiàng)目管理的重要工作，項(xiàng)目管理者需要將項(xiàng)目管理過程中的做法、經(jīng)驗(yàn)形成文字，以供相關(guān)人員學(xué)習(xí)和參考。這不僅能夠幫助項(xiàng)目實(shí)施組織積累知識，為項(xiàng)目完善和迭代升級提供經(jīng)驗(yàn)材料，而且非常重要的是，公益慈善項(xiàng)目通常具有開放性，大多數(shù)項(xiàng)目信息都是可以并且應(yīng)該公開與社會共享的，公開的項(xiàng)目管理知識可以為其他機(jī)構(gòu)提供參照，有助于促進(jìn)公益慈善行業(yè)項(xiàng)目管理整體水平的提升，對于行業(yè)發(fā)展具有非常積極的意義。

然而，由于我國現(xiàn)代公益慈善事業(yè)起步較晚，當(dāng)前公益慈善組織中專業(yè)人員的數(shù)量相對不足，許多從業(yè)人員對于何為公益慈善項(xiàng)目、何為公益慈善項(xiàng)目管理等問題仍然缺乏應(yīng)有的理解�，F(xiàn)實(shí)中，將公益慈善活動、公益慈善組織的日常工作等同于項(xiàng)目的情況并不少見，許多公益慈善從業(yè)者分不清項(xiàng)目產(chǎn)出與項(xiàng)目成果，也不明白為什么既要做項(xiàng)目建議書又要做項(xiàng)目計(jì)劃書。缺乏優(yōu)秀的慈善項(xiàng)目和規(guī)范的項(xiàng)目管理是當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，而這無疑會極大地影響慈善事業(yè)健康發(fā)展。

《公益慈善項(xiàng)目管理》一書圍繞公益慈善項(xiàng)目管理的基本問題和原理展開，對什么是公益慈善項(xiàng)目，公益慈善項(xiàng)目管理的原則、基本流程等內(nèi)容進(jìn)行了具體闡釋，圍繞公益慈善項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目研發(fā)與計(jì)劃、項(xiàng)目啟動、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目收尾，結(jié)合案例進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和剖析，勾畫了一個相對完整的公益慈善項(xiàng)目管理圖景，以期為公益慈善項(xiàng)目管理者和相關(guān)工作人員提供一個行動指南。

本書的一大特色是力求使公益慈善項(xiàng)目管理遵循一般項(xiàng)目管理的基本原則，同時(shí)又體現(xiàn)公益慈善領(lǐng)域的特色。書中第一章指出公益慈善項(xiàng)目具有非營利性、公益性、資金來源的多樣性和評估的復(fù)雜性等四方面特征，但是公益慈善項(xiàng)目管理卻與一般項(xiàng)目管理一樣，具有相同的生命周期、特征和基本原則，二者只是在具體實(shí)施內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上有所不同。比如后文討論到供應(yīng)鏈管理，這個看似只存在于工程項(xiàng)目管理中的內(nèi)容，同樣存在于公益慈善項(xiàng)目管理之中，只是它所涉及的采購物資可能較少，供應(yīng)鏈管理較為簡單。

本書的另一特色是力圖以最簡明的方式呈現(xiàn)復(fù)雜的項(xiàng)目管理，以為公益慈善從業(yè)人員提供一個基本的操作指南。為此，本書較多地參照了《發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目管理專業(yè)指南PMD Pro第2版》的內(nèi)容，因?yàn)檫@本指南既全面又簡明，十分實(shí)用，已經(jīng)被全球許多發(fā)展組織采用并作為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為方便讀者理解和使用，我們在書中大多采用國內(nèi)公益慈善項(xiàng)目的案例，基于大家比較熟悉的內(nèi)容來解析項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容。