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《張英洪自選集（2000-2011）》是作者2000年至2011年發(fā)表的以農(nóng)民問題研究為主的文章匯編，貫穿本書的兩條主線是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民權(quán)利，建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家。從農(nóng)民權(quán)利著眼研究三農(nóng)問題，從農(nóng)民問題入手探討現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，是作者的主要學(xué)術(shù)旨趣�！稄堄⒑樽赃x集（2000-2011）》體現(xiàn)了作者對(duì)農(nóng)民權(quán)利、社會(huì)正義和憲政國(guó)家的獨(dú)到見解、審讀思考和理論勇氣。

本書是我于2000 年至2011 年間發(fā)表的以農(nóng)民問題研究為主的文章自選集。貫穿本書的兩條主線是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民權(quán)利，建設(shè)現(xiàn)代法治國(guó)家。我之所以特別關(guān)注公民權(quán)利和法治國(guó)家，是因?yàn)槲掖_信，如果我們不能將自己的國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)致力于保障公民權(quán)利和個(gè)人自由的現(xiàn)代法治國(guó)家，我們和我們的子孫后代，無論是達(dá)官貴人還是平民百姓，就都不可能有真正的安全、自由、尊嚴(yán)和幸福。
     在中國(guó)，說真話不容易，說與主流觀念不一致的話更不容易。說真話的書也不容易出版，說與主流話語不一致的書更不容易出版。我雖然懂得這個(gè)現(xiàn)實(shí)，但我還是逆難而上，明知山有虎，偏向虎山行。為此，我也曾遭遇諸多誤解和偏見，也曾身陷種種困境與磨難。但是我堅(jiān)持說了，我堅(jiān)持做了。驅(qū)使我說真話、求真知的是活生生的現(xiàn)實(shí)，是與生俱來的良知，是對(duì)真理和正義的不懈追求。在這里，我們也許應(yīng)當(dāng)再溫習(xí)康德在《實(shí)踐理性批判》中說的話：“有兩樣?xùn)|西，人們?cè)绞墙?jīng)常持久地對(duì)之凝神思索，它們就越是使內(nèi)心充滿常新而日增的驚奇和敬畏：我頭上的星空和我心中的道德律�！�
     我對(duì)“三農(nóng)”問題的研究是從業(yè)余愛好開始的。我出身農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民的生活和農(nóng)村情況比較熟悉。但當(dāng)時(shí)我所能看到的許多有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)民問題的報(bào)道和研究絕大多數(shù)停留在表面，沒有深入核心層直面農(nóng)民問題現(xiàn)實(shí)和農(nóng)村問題真相。我開始涉足農(nóng)民問題研究時(shí)，就只為求真知、索真相、申正義，只向真理低頭，不向權(quán)貴折腰。在研究視野上，我做到不受學(xué)科分割限制，不受地理區(qū)域限制，不受傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)限制。在人的權(quán)利問題長(zhǎng)期被視為“敏感”問題的社會(huì)環(huán)境中，我明確把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的基本權(quán)利作為自己的研究核心，持之以恒地進(jìn)行探索和思考。2003 年12 月，我出版了《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》，這是本人致力于農(nóng)民權(quán)利研究的序曲。此后近十年，我完成了農(nóng)民權(quán)利研究“三部曲”。第一部《農(nóng)民權(quán)利論》是我以憲法和國(guó)際人權(quán)的視角，從橫向?qū)用嬗懻摵头治鲛r(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利狀況。我的目的就是為“三農(nóng)”界、為國(guó)人打開一扇國(guó)際人權(quán)的新視野；第二部《農(nóng)民、公民權(quán)與國(guó)家》是我從縱向?qū)用嬗懻摵头治?949 年以來中國(guó)農(nóng)民公民權(quán)的演變邏輯；第三部《認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民權(quán)利》，我著重研究討論在城市化和城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)方式。
     從農(nóng)民權(quán)利著眼研究三農(nóng)問題，從農(nóng)民問題入手探討現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，是我進(jìn)入“三農(nóng)”研究領(lǐng)域的主要學(xué)術(shù)旨趣。本書是我對(duì)農(nóng)民權(quán)利、社會(huì)正義和憲政國(guó)家的個(gè)人見解和探索。我在研究探索中，力爭(zhēng)站在時(shí)代發(fā)展的前沿，因而提出的不少見解雖被當(dāng)時(shí)一些人所懷疑甚至被亂扣“政治帽子”，但時(shí)間證明，我站在了歷史正確的一邊。
     我著重研究農(nóng)民權(quán)利，并不意味著我只關(guān)心農(nóng)民的權(quán)利。事實(shí)上，我關(guān)注每個(gè)人的基本權(quán)利和自由。統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，精英和大眾，強(qiáng)者和弱者，富人和窮人，你和我，我們的子孫后代，都應(yīng)當(dāng)享有人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。2011 年4 月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海向新聘任的國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員頒發(fā)聘書時(shí)說：“一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族總要有一批心憂天下、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜�，總要有一批從容淡定、冷靜思考的人，總要有一批剛直不阿、敢于直言的人。這是千百年來中國(guó)仁人志士崇高的精神追求�！蔽野l(fā)現(xiàn)，我們的國(guó)家和民族確實(shí)有一大批這樣的優(yōu)秀人士，我可能自覺或不自覺地也成了這“一批”中的一員。
     長(zhǎng)期以來，我們高度重視意識(shí)形態(tài)教育卻明顯忽視公民教育和人權(quán)教育，這使我們的社會(huì)嚴(yán)重缺乏對(duì)個(gè)人權(quán)利的理解和珍重。這是我們?cè)S多社會(huì)問題和悲劇不斷重演的重要因素，是制約我們社會(huì)全面進(jìn)步的重大障礙。我對(duì)農(nóng)民問題的研究使我確信，我們必須深入推進(jìn)改革開放，尤其是要深入推進(jìn)社會(huì)體制改革和政治體制改革。沒有包括政治體制改革在內(nèi)的基于維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)和社會(huì)正義的全面改革，農(nóng)民問題不可能得到真正解決。
     孫中山說，世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。我相信，我們一定會(huì)走向尊重權(quán)利的新時(shí)代，也一定會(huì)建設(shè)維護(hù)社會(huì)正義的現(xiàn)代法治國(guó)家。
     非常感謝九州出版社的鄭闖琦先生，他的真誠努力使我的作品得以集中出版面世。
     張英洪
     2012 年8 月18 日于北京北沙灘

強(qiáng)制拆遷、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與地方憲政構(gòu)建
     近年來，在全國(guó)不少地方出現(xiàn)了以侵占農(nóng)民宅基地和強(qiáng)拆民房為主要標(biāo)志的拆村并居、強(qiáng)制農(nóng)民上樓的運(yùn)動(dòng)，掀起了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的新一輪掠奪，引發(fā)了不少自焚抗?fàn)幀F(xiàn)象。農(nóng)民被迫自焚，充分體現(xiàn)了地方權(quán)力的濫用與失控。在中央以行政手段制止地方濫用權(quán)力的同時(shí)，自焚抗?fàn)幀F(xiàn)象也對(duì)學(xué)界提出了如何加強(qiáng)地方憲政建設(shè)的理論課題。加強(qiáng)地方憲政建設(shè)，將地方權(quán)力納入憲政框架和法治軌道，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、保障農(nóng)民基本權(quán)利和自由、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大任務(wù)。
     掠奪農(nóng)民第三波
     當(dāng)前，在不少地方，出現(xiàn)了以侵占農(nóng)民宅基地和強(qiáng)拆民房為主要標(biāo)志的新一輪掠奪農(nóng)民的現(xiàn)象，掀起了改革以來掠奪農(nóng)民的第三波。
     20世紀(jì)80年代中期以后，中國(guó)出現(xiàn)了以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為突出特征的掠奪農(nóng)民第一波。在掠奪農(nóng)民第一波中，地方政府組織各種收繳稅費(fèi)小分隊(duì)到農(nóng)民家里強(qiáng)行收費(fèi)，造成了一系列干群沖突事件，甚至接連出現(xiàn)農(nóng)民被逼服毒自殺的惡性事件。據(jù)中辦、國(guó)辦通報(bào)，僅1996年全國(guó)被鄉(xiāng)村干部逼死、打死的農(nóng)民26人。中央為從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，2006年全部取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題得到了明顯緩解。
     90年代以后，中國(guó)出現(xiàn)了以圈占農(nóng)民承包土地為突出特征的掠奪農(nóng)民第二波。在掠奪農(nóng)民第二波中，地方政府大辦開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，掀起了侵占農(nóng)民土地的圈地運(yùn)動(dòng)，造成了大量的失地農(nóng)民。據(jù)研究，在2004年后，土地問題開始取代稅費(fèi)問題成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題，每年發(fā)生的土地沖突事件約占全國(guó)發(fā)生的群體性事件的25%，占農(nóng)村群體性突發(fā)事件的65%左右。全國(guó)每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民，目前累計(jì)失地農(nóng)民在5000萬到6000萬人。地方政府大規(guī)模圈占土地，既侵害了農(nóng)民利益，又威脅到耕地保護(hù)，影響糧食安全。為此，中央實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，設(shè)定了一個(gè)18億畝的耕地紅線，地方政府圈占耕地的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制。
     2004年以后，特別是近年來，中國(guó)出現(xiàn)了以侵占農(nóng)民宅基地和強(qiáng)拆民房為突出特征的掠奪農(nóng)民第三波。在掠奪農(nóng)民第三波中，地方政府大勢(shì)推行拆村并居和村莊土地整理，強(qiáng)迫農(nóng)民集中上樓，掀起了以侵占農(nóng)民宅基地和強(qiáng)拆民房為主要標(biāo)志的拆村運(yùn)動(dòng)，造成了此起彼伏的農(nóng)民自焚等惡性事件。
     掠奪農(nóng)民宅基地和強(qiáng)拆民房的重要背景是，在國(guó)家嚴(yán)格土地管理中，地方政府的建設(shè)用地饑渴癥爆發(fā)。在發(fā)展主義驅(qū)使下的地方政府，無法克制追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)沖動(dòng)，換言之，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)中，地方政府不能沒有建設(shè)用地指標(biāo)，就像一頭彪悍的野獸不能沒有食物一樣。中央政府顯然看到了這一點(diǎn)，因而在嚴(yán)格控制地方政府圈占耕地的同時(shí)，也給地方政府用地開了一個(gè)新的小口子，即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”。2004年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，該《決定》在強(qiáng)調(diào)實(shí)行“最嚴(yán)格的土地管理制度”的同時(shí)，提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤�！� 2005年10月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，在天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等�。ㄊ校┻M(jìn)行“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)。2008年6月，國(guó)土資源部發(fā)布《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”�！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策成為地方政府增加建設(shè)用地的最新途徑。
     中央政府也許沒有預(yù)料到的是，只要給地方政府用地松開一寸寬的口子，用地饑餓的地方政府就能群起將之撕裂到一丈寬�！霸鰷p掛鉤”的用地政策出臺(tái)后，各地紛紛以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等名義，突破試點(diǎn)范圍和政策規(guī)定，大規(guī)模實(shí)行村莊拆遷，推行農(nóng)民集中上樓。侵奪農(nóng)民宅基地和強(qiáng)拆民房的第三波浪潮開始了。
     被陳錫文稱之為“史無前例的拆村造城運(yùn)動(dòng)”，使地方政府攫取了屬于農(nóng)民的大量的農(nóng)村建設(shè)用地，以此換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，核心是獲取巨額的土地收益。近年來，山東、河北、江蘇、重慶等20多個(gè)省市都掀起了拆村并居、讓農(nóng)民集中上樓的風(fēng)潮。2010年 6月，山東省諸城將1249個(gè)建制村合并成208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。有一位地方執(zhí)政者則理性地算計(jì)說，他將用三至五年時(shí)間將其管轄下的100萬戶農(nóng)民居住的村莊全部拆除，讓農(nóng)民集中上樓，原農(nóng)民所占有的100萬畝建設(shè)用地可節(jié)約70萬畝，以50萬元一畝的價(jià)格就能獲取3500億元。
     在掠奪農(nóng)民宅基地的同時(shí)，各地暴力拆遷事件頻頻上演。農(nóng)民的房屋與宅基地不可分，地方政府要農(nóng)民的宅基地，就必須拆除建筑于宅基地上的房屋。在農(nóng)民被集中上樓的過程中，農(nóng)民世代居住享有的宅基地被輕易地拿走了，“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國(guó)王不能進(jìn)”的農(nóng)民私宅被強(qiáng)拆了。地方政府組織、授權(quán)或默認(rèn)的龐大的拆遷隊(duì)伍開拔了，農(nóng)民被逼自焚的惡性事件頻頻發(fā)生了。
     自焚抗?fàn)?/span>
     農(nóng)民在權(quán)益受到地方政府侵害后，出現(xiàn)了多種形式的維權(quán)抗?fàn)�。在掠奪農(nóng)民第一波中，農(nóng)民進(jìn)行“依法抗?fàn)帯�；在掠奪農(nóng)民第二波中，農(nóng)民進(jìn)行“以法抗?fàn)帯�；在掠奪農(nóng)民第三波中，農(nóng)民被迫進(jìn)行“自焚抗?fàn)帯薄?/span>
     1997年，著名農(nóng)村問題研究學(xué)者李連江和歐博文（O’Brien）對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幾髁酥匾治�，他們最早將農(nóng)民的抗?fàn)幮袆?dòng)稱之“依法抗?fàn)帯保↙aw-based resistance）。依法抗?fàn)幍奶攸c(diǎn)是，農(nóng)民在抵制各種各樣的“土政策”和農(nóng)村干部的獨(dú)斷專制和腐敗行為時(shí)，援引有關(guān)的政策或法律條文，并經(jīng)常有組織地向上級(jí)直至中央政府施加壓力，以促使政府官員遵守有關(guān)的中央政策或法律。依法抗?fàn)幨寝r(nóng)民積極運(yùn)用國(guó)家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受地方官員侵害的政治活動(dòng)，它兼具政治參與和政治抗?fàn)幍奶攸c(diǎn)。進(jìn)行依法抗?fàn)幍霓r(nóng)民，開始在思想意識(shí)和行為方式上從傳統(tǒng)的臣民向具有政治權(quán)利意識(shí)的公民轉(zhuǎn)化。
     2003年，著名農(nóng)村問題研究學(xué)者于建嶸在對(duì)湖南省衡陽縣的調(diào)查后提出農(nóng)民“有組織抗?fàn)帯?和“以法抗?fàn)帯备拍�。在于建嶸看來，1992年以前的農(nóng)民抗?fàn)幙蓺w之為“弱者的武器”的“日常抵抗”形式，1992至1998年農(nóng)民的抗?fàn)帉儆凇耙婪ǹ範(fàn)帯保?998年以后農(nóng)民的抗?fàn)庍M(jìn)入“有組織抗?fàn)帯被颉耙苑ǹ範(fàn)帯彪A段。農(nóng)民以法抗?fàn)�，是以具有明確政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，以中央或上級(jí)政策為依據(jù)，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府制定的土政策為抗?fàn)帉?duì)象、以直接動(dòng)員農(nóng)民抵制為手段、以宣示和確立農(nóng)民合法權(quán)益或公民權(quán)利為目標(biāo)的一種政治性抗?fàn)帯?/span>
     最近幾年來，特別是2009年以來，農(nóng)民為維護(hù)自己的住宅權(quán)益，在強(qiáng)大的地方政府壓迫下，紛紛以自焚的方式抗擊地方強(qiáng)權(quán)，出現(xiàn)了一種自焚抗?fàn)幀F(xiàn)象。自焚抗?fàn)幨寝r(nóng)民（或市民）在面對(duì)地方政府強(qiáng)拆自己住宅時(shí)被迫采取以汽油焚燒自身的極端抗?fàn)幓顒?dòng)。自焚者在自己住宅遭到地方政府的公然侵害后，既不能通過上訪維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又不能通過法院進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，從而選擇以死抗?fàn)�，表達(dá)對(duì)個(gè)人住宅權(quán)利的捍衛(wèi)和對(duì)地方濫用公權(quán)力的悲壯抗議。
     早在幾年前，就發(fā)生過以自焚反抗強(qiáng)制拆遷的事件。2003 年8 月22 日，江蘇南京市翁彪抗議暴力拆遷，在當(dāng)?shù)夭疬w辦公室用汽油自焚身亡，拆遷辦6 名工作人員被燒傷。翁彪自焚成為暴力拆遷造成公民自焚的第一人。2009年以來，以自焚反抗強(qiáng)拆的惡性事件頻繁發(fā)生：
     ——2009 年11 月13 日，四川省成都市金牛區(qū)天回鄉(xiāng)金華村唐福珍抗議強(qiáng)制拆遷自焚。
     ——2009 年12 月14 日，北京海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)北塢村席新柱自焚抗議拆遷。
     ——2010 年1 月26 日，江蘇鹽城市曾煥抗議強(qiáng)遷自焚。
     ——2010 年3 月27 日，江蘇連云港市東�？h黃川鎮(zhèn)一戶村民為阻攔鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家的養(yǎng)豬場(chǎng)自焚。
     ——2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生強(qiáng)拆自焚事件。
     ——2010年9月16日安徽寧國(guó)市西津街道潘村孫某戶因強(qiáng)拆自焚。
     ——2010年10月30日，黑龍江省密山市崔德喜因強(qiáng)拆自焚。
     ……

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