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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為公民老年生活收入來(lái)源保障，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障體系中重要的組成部分。由于人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速等原因，從20世紀(jì)70年代末，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了公共養(yǎng)老金制度危機(jī)，于是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的浪潮席卷了全球。多數(shù)國(guó)家都建立起包括公共養(yǎng)老金、職業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。盡管這種調(diào)整在內(nèi)容和形式上各國(guó)不盡相同，但從總體上看，以企業(yè)年金為主要形式的職業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金成了退休職工老年收入保障的重要支柱。
我國(guó)目前也建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱的體系框架，但是第二、三支柱還相當(dāng)有限，表現(xiàn)為覆蓋面小，基金積累有限，投資運(yùn)營(yíng)不理想，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。我國(guó)企業(yè)年金從2005年8月完成首批資格認(rèn)定過(guò)后，市場(chǎng)表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各方的預(yù)期，啟動(dòng)舉步維艱。影響企業(yè)年金發(fā)展的“瓶頸”包括：
第一，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的認(rèn)識(shí)不清。企業(yè)年金究竟是社會(huì)保險(xiǎn)還是商業(yè)保險(xiǎn)?究竟由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施還是由企業(yè)自愿舉辦?究竟由社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦還是由商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦?究竟如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管?保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的團(tuán)體養(yǎng)老年金保險(xiǎn)如何定位，等等。目前這些問(wèn)題還沒(méi)有明確的政策規(guī)定。
第二，對(duì)企業(yè)年金制度的認(rèn)識(shí)不清�，F(xiàn)有的企業(yè)年金計(jì)劃只有DC型，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在巨大差距，各類企業(yè)在規(guī)模、職工構(gòu)成、財(cái)務(wù)等方面存在較大差異，決定了對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃類型需求的多樣性，單一的制度安排有著明顯的缺陷和顯失公平，最大的不公是制度的不公。
第三，缺乏國(guó)家層面的支持。一是缺乏稅收優(yōu)惠，企業(yè)年金繳費(fèi)主要來(lái)自于企業(yè)自由資金和獎(jiǎng)勵(lì)福利基金，國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，沒(méi)有對(duì)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行稅收激勵(lì)；二是缺乏國(guó)家立法，導(dǎo)致企業(yè)年金制度設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)難度加大，配套管理、監(jiān)管措施難以適時(shí)到位。

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