政府與市場是討論的永恒主題。即便“使市場在資源配置中起決定性作用”寫入十八屆三中全會的《決定》,要讓政府干預(yù)主動退即也并不容易,政府相關(guān)部門設(shè)租尋租的腐敗根源依然難以解決。至于《決定》提出的“更好地發(fā)揮政府作用”,在理解上更有可能南轅北轍。其實,政府的角色是很吃重的,因為它要維護(hù)社會公平與公正、反對強(qiáng)權(quán)和壟斷、保障競爭秩序。因此,要建立起去行政化的規(guī)制與監(jiān)管體系,讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的道路是有效率的。
2014 年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎授予研究規(guī)制監(jiān)管理論的梯若爾,本輯《比較》的“前沿”欄目發(fā)表的就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎評委們對機(jī)制設(shè)計、規(guī)制、監(jiān)管領(lǐng)域理論發(fā)展的一篇梳理文獻(xiàn),幫助我們更深刻地認(rèn)識和理解“政府與市場”這一關(guān)系。
《比較》是為讀者提供的一個關(guān)于比較制度分析的學(xué)生性平臺!侗容^》站在理論前沿,根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)中遇到的重大問題,有選擇地介紹別國的經(jīng)驗和教訓(xùn)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和實踐,以及比較研究領(lǐng)域的發(fā)展,同時,有針對性地介紹國內(nèi)外學(xué)術(shù)理論界對中國經(jīng)濟(jì)改革的方案設(shè)計、政策建議和評論。
吳敬璉,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的泰斗。
比較75目錄
伍曉鷹
中國工業(yè)化道路的再思考
劉遵義
刺破房地產(chǎn)泡沫會造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)嗎?
瑞典皇家科學(xué)院諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎委員會
讓梯若爾:市場權(quán)力與規(guī)制
卡塔琳娜皮斯托
金融監(jiān)管的理論基礎(chǔ)
瑪格麗特漢伯格
支持公眾健康和私營企業(yè)的明智監(jiān)管
杰弗里弗蘭克爾
智利的結(jié)構(gòu)性預(yù)算制度
孫國峰
比較75目錄
伍曉鷹
中國工業(yè)化道路的再思考
劉遵義
刺破房地產(chǎn)泡沫會造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)嗎?
瑞典皇家科學(xué)院諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎委員會
讓梯若爾:市場權(quán)力與規(guī)制
卡塔琳娜皮斯托
金融監(jiān)管的理論基礎(chǔ)
瑪格麗特漢伯格
支持公眾健康和私營企業(yè)的明智監(jiān)管
杰弗里弗蘭克爾
智利的結(jié)構(gòu)性預(yù)算制度
孫國峰
人民幣國際化的戰(zhàn)略選擇
約哈納帕姆伯格
自發(fā)秩序與經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大城市的興起
王勝邦
逆周期資本監(jiān)管的制度框架和國際比較
伍曉鷹的文章基于一條中國百年工業(yè)增長曲線和其他經(jīng)驗事實試圖說明,中國1949 年之后由政府主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程緊密地遵循了一條始于19 世紀(jì)晚期的工業(yè)增長路徑。它由國家力量所推動,目的是快速追趕西方工業(yè)技術(shù)和制造能力,以應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)從而鞏固政權(quán)。自此,雖然政權(quán)在更迭,政府在變換,但是這種國家力量對工業(yè)化的影響,卻在不斷地積累著。不同政權(quán)下的中國政府,在這段歷史中的幾乎每一個重要階段,都以遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于市場規(guī)律的力量,影響或主導(dǎo)了中國工業(yè)化的方式和方向,塑造了中國工業(yè)化的道路。因要素成本扭曲和資源錯配所滋養(yǎng)的利益集團(tuán)和他們的政治代言人,不斷努力維護(hù)著既有的方向,延續(xù)著和強(qiáng)化著這條高速低效的增長路徑。要打破對這種高速低效路徑的依賴,需要一場貨真價實的政治改革,真正把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,這是中國同時實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化繞不過去的一個重要階段。在這個過程中,國家必須從工商活動中徹底撤出,成為真正的公共產(chǎn)品提供者,完善法治和市場制度。
劉遵義的文章關(guān)注的是當(dāng)前的房地產(chǎn)市場。他認(rèn)為,當(dāng)前的房地產(chǎn)市場明顯供過于求,但價格依然居高不下,這是因為房地產(chǎn)商和地方政府等既得利益者,以刺破房價將危及經(jīng)濟(jì)為由,阻礙房價下調(diào)。針對這一論點(diǎn),劉遵義分析了刺破房地產(chǎn)泡沫對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,認(rèn)為刺破房價泡沫雖然對就業(yè)、GDP 和金融體系會有負(fù)面影響,但這些影響都在可控范圍之內(nèi)。同時,針對刺破房地產(chǎn)泡沫對自住房房主的財富影響,他提出了抵押貸款再融資的建議,并用案例進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)字說明,這也體現(xiàn)了他長期以來作為政策建議者對細(xì)節(jié)和政策可行性的關(guān)注。
2014年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎頒給了法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓蒂若爾,在“前沿”欄目中,瑞典皇家科學(xué)院諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎委員會全面介紹了梯若爾的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。委員會認(rèn)為,梯若爾在批判傳統(tǒng)規(guī)制理論的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建了一個關(guān)于激勵性規(guī)制的一般框架,結(jié)合了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與產(chǎn)業(yè)組織理論的基本思想以及信息經(jīng)濟(jì)學(xué)與機(jī)制設(shè)計理論的基本方法,成功地解決了不對稱信息下如何進(jìn)行規(guī)制的問題。梯若爾(和拉豐)將激勵性規(guī)制的基本思想和方法應(yīng)用于壟斷行業(yè)的規(guī)制問題,分析各種規(guī)制政策的激勵效應(yīng),建立了一個評價規(guī)制效率的規(guī)范體系,給政策分析打下了堅實基礎(chǔ),并促進(jìn)了美國競爭政策的重大轉(zhuǎn)變。他還分析了存在監(jiān)管俘獲時的最優(yōu)規(guī)制,依據(jù)他的理論,那些弱激勵機(jī)制并不必然表明規(guī)制設(shè)計失效,相反,它們是針對規(guī)制俘獲威脅的最優(yōu)應(yīng)對辦法。梯若爾不但設(shè)計了一般性的理論分析框架,而且將其應(yīng)用于特定環(huán)境和各種不同的產(chǎn)業(yè),如電信業(yè)和銀行業(yè),并影響了這些行業(yè)的監(jiān)管實踐。此外,他還涉足一般經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、金融市場、資產(chǎn)市場泡沫、組織經(jīng)濟(jì)學(xué)、公司金融和行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域,做出了某些貢獻(xiàn)。委員會說:“他的貢獻(xiàn)充分證明了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論如何可以產(chǎn)生巨大的實用價值!
看待市場的方式?jīng)Q定了監(jiān)管市場的方法。自20 世紀(jì)70 年代以來,現(xiàn)代金融理論塑造了我們看待并監(jiān)管金融市場的方式。這一理論建立在市場有效率或可以被改進(jìn)得更有效率這一理念之上。監(jiān)管是為了在市場需要時給予其支持;因而當(dāng)金融市場自身可以實現(xiàn)有效產(chǎn)出時,就可以放松監(jiān)管。然后,全球金融危機(jī)發(fā)生之后,市場有效率假說和放松監(jiān)管的做法都遭到了質(zhì)疑。哥倫比亞大學(xué)法學(xué)教授卡塔琳娜皮斯托的文章探討了金融監(jiān)管的理論基礎(chǔ),她從不完備知識和流動性約束這兩個角度,探討了金融理論,并論述了基于這兩個因素的金融理論對金融市場監(jiān)管的含義。
今日中國,政府監(jiān)管已經(jīng)變成越來越重要的話題,特別是食品藥品監(jiān)管,事涉每個人的健康和安全。美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA )局長瑪格麗特漢伯格的文章開篇即說FDA 具有雙重目標(biāo):不僅要保護(hù)公眾健康,也要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。她從歷史和當(dāng)前的現(xiàn)實案例,詮釋了FDA 如何推行“明智監(jiān)管”,從而實現(xiàn)其雙重目標(biāo)。為了實行明智監(jiān)管,她認(rèn)為有必要推進(jìn)“監(jiān)管學(xué)”,也即對產(chǎn)品的安全性、有效性、質(zhì)量和效能進(jìn)行及時有效評估所必需的知識和工具。
在“比較之窗”欄目中,哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的杰弗里弗蘭克爾教授介紹了智利的結(jié)構(gòu)性預(yù)算制度如何成功地克服了財政順周期問題,緩和了經(jīng)濟(jì)衰退,即使受到2008 年全球金融危機(jī)的影響,其主權(quán)債評級也攀升至A+,超過了以色列、韓國等富裕國家。智利結(jié)構(gòu)性預(yù)算制度的核心特點(diǎn)是:設(shè)定預(yù)算目標(biāo);在實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性預(yù)算平衡的同時允許有一定的周期上的靈活性,也即允許政府在兩種情況下,可以使赤字超過預(yù)算目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)衰退時期產(chǎn)出低于長期趨勢,銅價低于其中期(10 年)均衡價格。至于銅價則由兩個專家委員會來評估,隨后政府依據(jù)一系列程序,綜合考慮一系列給定的稅收和支出參數(shù),來預(yù)估結(jié)構(gòu)性預(yù)算平衡;如果預(yù)估的結(jié)構(gòu)性預(yù)算平衡值不同于其預(yù)算目標(biāo),政府就會調(diào)整支出計劃直到實現(xiàn)預(yù)想的平衡目標(biāo)。作者認(rèn)為,這一制度只要稍作調(diào)整,就可以適用于其他國家,用以解決財政順周期問題。
“改革論壇”孫國峰的文章探討當(dāng)前改革中的一個重要內(nèi)容——人民幣國際化。文章根據(jù)國際經(jīng)驗總結(jié)了貨幣國際化過程中本幣輸出的兩個階段:第一階段是貿(mào)易項下輸出本幣,主要由市場力量推動;第二階段是資本項下輸出本幣,由政府帶動市場力量協(xié)同推進(jìn)。人民幣國際化的第一階段開局順利,但由于我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的約束,繼續(xù)通過貿(mào)易渠道輸出人民幣的難度加大,還對國際收支平衡造成了影響。當(dāng)前我國儲蓄率仍保持在較高水平,企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”資金需求旺盛,境外貨幣當(dāng)局儲備多元化需求強(qiáng)勁,境內(nèi)外利差收窄,人民幣匯率雙向浮動彈性增強(qiáng),人民幣資本項下輸出的條件趨于成熟。應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)資本項目輸出人民幣上來,推動跨境人民幣業(yè)務(wù)模式走向“貿(mào)易項下和資本項下雙輸出”的高級階段。
城市化被寄予推動中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重任,因此,我們強(qiáng)調(diào)的往往是城市化會從哪些方面來推動經(jīng)濟(jì)的增長,而忽略了對城市興起、發(fā)展和繁榮本身的探究與理解。而瑞典皇家理工學(xué)院的約翰娜帕姆伯格則認(rèn)為,理解經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力對于理解城市的興起、發(fā)展和繁榮是至關(guān)重要的。因此,她從自發(fā)秩序和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究城市的興起,重點(diǎn)分析作為解釋城市和區(qū)域增長的集聚效應(yīng)、外部性和區(qū)域集群。作者認(rèn)為,本土知識和知識擴(kuò)散等因素也是城市增長的重要因素。本文對于如何推進(jìn)我國真正意義上的城市化進(jìn)程有一定的參考意義。
自2008 年金融危機(jī)爆發(fā)以來,全球開始反思金融監(jiān)管。巴塞爾委員會將逆周期資本監(jiān)管納入監(jiān)管規(guī)則,各國開始相繼建立逆周期資本監(jiān)管制度。銀監(jiān)會王勝邦的文章比較分析了英國、美國、印度、瑞士等國實行的逆周期資本監(jiān)管框架,并提出,中國應(yīng)當(dāng)在借鑒這些國家的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合國內(nèi)信用擴(kuò)張的實際和銀行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗,建立起符合我國實際的逆周期資本監(jiān)管制度。這個制度在定位上要強(qiáng)調(diào)與其他監(jiān)管制度的協(xié)同作用;在監(jiān)管方法上,可以采取有約束的相機(jī)抉擇方法;在監(jiān)管規(guī)則上,要多指標(biāo)統(tǒng)籌考慮。