如果說，我們將公共管理一般地理解為人類社會生活之公共領域的有序組織、公共負責和制度化或秩序化治理，那么，公共倫理學則是公共管理的基本倫理維度、倫理規(guī)范和公共倫理精神的集中體現(xiàn)。如果說，作為一種嚴格而完整的社會生活治理理論體系與實踐領域的公共管理的出現(xiàn)，還只是人類社會進入現(xiàn)代發(fā)展時期的產(chǎn)物，那恰恰是現(xiàn)代社會生活之公共領域日趨擴張并與私人生活領域形成鮮明對照和內(nèi)在緊張之事實的集中反映，而公共倫理學本身也正是作為這一現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的文化價值產(chǎn)物而凸顯出來的一個新興交叉學科。

一、公共倫理學的發(fā)展需要多學科的交叉滲透

公共倫理學在我國研究的時間還不長，各方面的研究都還有待于進一步深化，需要從倫理學、政治學、社會學、心理學、經(jīng)濟學等學科中構筑公共倫理學的學科基石。從倫理學的忠誠、公正、倫理沖突，從政治學中政黨、輿論、立法、司法監(jiān)督，從社會學的規(guī)范和職業(yè)要求，從心理學的心理結(jié)構和行為選擇，從經(jīng)濟學的經(jīng)濟倫理等方面汲取相關內(nèi)容，構成公共倫理學的學科特征和主要理論依據(jù)①。這些研究為豐富公共倫理學的內(nèi)涵，更好地成為事實和價值有機統(tǒng)一的科學作出貢獻。

第一，倫理學為公共倫理學提供價值基礎。倫理學又稱為人生哲學，即關于人生意義、人生理想、人類生活的基本準則的學說。亦可稱為道德科學，即研究道德原則、道德規(guī)范的學說。

第1章 公共倫理學概述

1.1 公共倫理的含義

1.1.1 相關概念的界定

1.1.2 公共倫理是什么

1.2 公共倫理學的歷史發(fā)展

1.2.1 公共組織的出現(xiàn)和發(fā)展

1.2.2 管理學理論發(fā)展的必然結(jié)果

1.2.3 倫理學研究主題的拓延

1.2.4 公共倫理問題的出現(xiàn)

1.3 公共倫理學的研究內(nèi)容

1.3.1 公共事務管理價值的研究

1.3.2 對公共組織倫理問題的研究

1.3.3 對公共權力的倫理考量

1.3.4 對公共管理相關倫理關系的研究

1.3.5 對公共制度倫理的研究

1.4 公共倫理學的學科特征

1.4.1 公共倫理學的實踐性

1.4.2 公共倫理學的道德性

1.4.3 公共倫理學的職業(yè)規(guī)范性

本章 小結(jié)

關鍵術語

案例選編

復習思考題

第2章 公共倫理的基本范疇

2.1 公共倫理的基本原則：“為人民服務”

2.1.1 “為人民服務”原則的確立依據(jù)

2.1.2 “為人民服務”的主要內(nèi)容

2.2 公共倫理的基本范疇

2.2.1 公正

2.2.2 民主

2.2.3 責任

2.2.4 平等

2.3 公共管理的道德責任

2.3.1 公共管理道德責任的含義

2.3.2 公共管理道德責任的主要內(nèi)容與特性

2.3.3 公共管理道德責任的核心地位

本章 小結(jié)

關鍵術語

案例選編

復習思考題

第3章 公共管理的倫理選擇

3.1 公共管理選擇的道德動因與倫理模式

3.1.1 公共管理倫理選擇的含義

3.1.2 公共管理選擇的道德動因

3.1.3 公共管理選擇的倫理模式

3.2 公共管理選擇的道德評價

3.2.1 公共管理選擇的責任限度

3.2.2 公共管理選擇道德評價的依據(jù)和標準

3.2.3 公共管理選擇道德評價的方式

3.3 道德沖突中的公共管理行為選擇

3.3.1 道德沖突的表現(xiàn)形式

3.3.2 道德沖突時行為選擇的基本原則

3.3.3 道德沖突時行為選擇的正確方法

3.4 公共管理視角下的公正

3.4.1 公共管理視角下的公正內(nèi)涵

3.4.2 公共管理視角下社會公正的基本原則

3.4.3 公共管理追求社會公正需要處理好三種關系

本章小結(jié)

關鍵術語

案例選編

復習思考題

第4章 公共制度倫理

4.1 公共制度與制度倫理的產(chǎn)生

4.1.1 制度

4.1.2 制度與倫理的關聯(lián)

4.1.3 制度倫理的產(chǎn)生

4.2 公共制度倫理的內(nèi)涵與價值追求

4.2.1 公共制度倫理的內(nèi)涵與特征

4.2.2 制度倫理的價值訴求

4.3 公共制度倫理困境與建設

4.3.1 公共制度倫理的合理性

4.3.2 公共制度倫理的困境

4.3.3 我國目前的制度倫理建設

本章小結(jié)

關鍵術語

案例選編

復習思考題

第5章 公共組織倫理

5.1 公共組織概述

5.1.1 公共組織的含義及特性

5.1.2 公共組織的構成要素

5.1.3 公共組織的類型

5.1.4 公共組織倫理

5.2 國家與政府倫理

5.2.1 國家與政府組織的含義及其職能

5.2.2 我國政府組織的結(jié)構

5.2.3 政府組織倫理及其構成

5.2.4 加強政府組織倫理的建設

5.3 非政府組織倫理

5.3.1 非政府組織的內(nèi)涵和特性

5.3.2 非政府組織的職能優(yōu)勢

5.3.3 非政府組織倫理面臨的現(xiàn)實困境

5.3.4 加強非政府組織倫理建設的途徑

本章小結(jié)

關鍵術語

案例選編

復習思考題

第6章 公共管理者的品德塑造

6.1 公共管理者職業(yè)活動的道德能力

6.1.1 公共管理者道德能力及重要性

6.1.2 公共管理者道德能力結(jié)構

6.1.3 公共管理者道德能力功能

6.2 公共管理者品德的本質(zhì)

6.2.1 公共管理者的品德與道德

6.2.2 公共管理者品德的價值

6.2.3 公共管理者品德的本質(zhì)

6.3 公共管理者品德的養(yǎng)成

6.3.1 公共管理者品德的養(yǎng)成與道德認同

6.3.2 公共管理者品德的養(yǎng)成與心理機制

6.3.3 公共管理者品德的養(yǎng)成與行為選擇

6.3.4 公共管理者品德的養(yǎng)成途徑

本章小結(jié)

關鍵術語

案例選編

復習思考題

第7章 公共管理過程倫理

第8章 公共權力倫理

第9章 公共倫理監(jiān)督

參考文獻

后記

第1章 公共倫理學概述

公共倫理學作為一門新興應用型交叉學科，一方面，它是倫理學自身理論發(fā)展和視域拓延的必然結(jié)果；另一方面，它更是與人類社會的現(xiàn)代性（modernity）密切相關，也即由于第二次工業(yè)革命以來，伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的確立和市場經(jīng)濟體制模式的全球化等現(xiàn)代性因素的促進，人類的生活領域范圍出現(xiàn)了明確分化，公共生活領域也隨之不斷擴張。公洪事務管理的出現(xiàn)和公共利益的客觀存在，導致人們對社會公共生活領域的管理秩序和倫理規(guī)范的普遍追求。聯(lián)系到我國當前實際，21世紀的中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟體制上，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟模式向社會主義市場經(jīng)濟模式的過渡；社會結(jié)構上，從封閉半封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)單一型社會向異質(zhì)多樣型社會轉(zhuǎn)變，從禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)變。在對良好秩序社會的孜孜追求中，以社會公共事務管理領域為基礎的公共倫理問題日益凸顯，并成為人們關注的學科熱點。