大眾媒介參與公共政策過程既是大眾媒介發(fā)揮其社會功能的重要體現(xiàn),也是公共政策實現(xiàn)其對公共利益進行權(quán)威性分配的本質(zhì)、促進其科學(xué)運行的重要保障,又是實現(xiàn)公眾參與公共政策過程的權(quán)利的重要途徑。本書以武漢市取締“麻木”(三輪車)的政策過程為研究個案,從新聞傳播學(xué)的視角研究公共政策過程,以政治系統(tǒng)分析理論為框架,分別從政策輸入、政策轉(zhuǎn)化、政策輸出三個階段,探討了大眾媒體參與公共政策過程的機制。本書提出,公共政策過程的每一個環(huán)節(jié),大眾媒介都應(yīng)該參與其中并且能夠發(fā)揮其獨特功能。這些功能主要表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)并聚集社會問題、搭建公眾意見平臺、推進政策議程;公開政策過程、打開決策“黑箱”、監(jiān)督?jīng)Q策環(huán)節(jié);傳播政策內(nèi)容、充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”、監(jiān)督政策運行、反饋政策運行信息等。在此基礎(chǔ)上,本書提出了大眾媒介參與公共政策過程的模型。
《大眾媒介與公共政策:對武漢市禁麻政策的個案研究》提出,公共政策過程的每一個環(huán)節(jié),大眾媒介都應(yīng)該參與其中并且能夠發(fā)揮其獨特功能。這些功能主要表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)并聚集社會問題、搭建公眾意見平臺、推進政策議程;公開政策過程、打開決策“黑箱”、監(jiān)督?jīng)Q策環(huán)節(jié);傳播政策內(nèi)容、充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”、監(jiān)督政策運行、反饋政策運行信息等。在此基礎(chǔ)上,《大眾媒介與公共政策:對武漢市禁麻政策的個案研究》提出了大眾媒介參與公共政策過程的模型。
我國20世紀(jì)50到70年代,留下了不少于國于民禍害無窮的盲目決策、錯誤決策的歷史記錄,“大躍進”、“文化大革命”就是其中最典型的例證。這些關(guān)系全國人民利益的決策,并沒有在全國人民參與的情況下進行,他們只是這些決策的極其慘重的后果的承受者罷了。改革開放以后,隨著現(xiàn)代迷信的破除,決策作為科學(xué)工程來研究,來實施,有了一些重要的基本條件?茖W(xué)決策的一個基本信念和做法,就是讓人民大眾盡可能多地參與到公共政策的制定過程中來。而要實現(xiàn)這個目標(biāo),大眾媒介的參與最為關(guān)鍵。
大眾媒介參與公共政策的制定,乍看上去是個老問題,實際上不是。我國媒體對于黨和政府政策的出臺,歷來只起宣傳作用。出臺前提供輿論支持,出臺后宣講政策的內(nèi)容和意義,頌揚執(zhí)行政策的成果,對于政策制定過程中的情況常常是秘而不宣,因此無法實現(xiàn)其應(yīng)有的民主性和科學(xué)性。改革開放以來,大眾媒介一步一步地深入到公共政策的制定過程中來。各種媒體反映的人民對教育、住房、衛(wèi)生等方面的意見,對我國相關(guān)領(lǐng)域的改革都產(chǎn)生了重要影響:衛(wèi)生部提出五種衛(wèi)生改革方案放到網(wǎng)上征求全國民眾的意見;人事部表露推遲職工退休年齡的意向,但在聽到大眾媒介反映的各種不同意見以后,即表示暫不實行這一政策。
第一章:緒論
一、研究動機
二、政策分析與公共政策的內(nèi)涵
三、西方公共政策研究的主要理論
四、中國公共政策研究的焦點
五、大眾媒介與公共政策的主要觀點
六、研究方法
七、理論基礎(chǔ)
八、研究思路
第二章:大眾媒介參與與公共政策本質(zhì)的實現(xiàn)
一、公共政策的本質(zhì)是公共利益的權(quán)威分配
二、大眾媒介參與與公共政策與媒介功能的實現(xiàn)
三、大眾媒介參與與公共政策與公民權(quán)利的實現(xiàn)
四、大眾媒介參與與公共政策與公共政策本質(zhì)的實現(xiàn)
第三章:案例:武漢市取締“麻木”的政策過程
一、武漢“麻木”的由來
二、城市“麻木”之患
三、整治“麻木”的歷史
四、“麻木”問題再進政策決策議程
五、制定取締“麻木”的政策
六、公布“禁麻”政策及相關(guān)法律依據(jù)
七、政策執(zhí)行及“麻木”問題的終結(jié)
第四章:大眾媒介參與公共政策輸入的機制
一、武漢市取締“麻木”的政策輸入過程分析
二、公共政策的輸入類型:內(nèi)輸入和外輸入
三、大眾媒介參與公共政策的內(nèi)輸入機制
四、大眾媒介參與公共政策的外輸入機制
第五章:大眾媒介參與公共政策轉(zhuǎn)化的機制
一、武漢市取締“麻木”的政策轉(zhuǎn)化過程分析
二、實質(zhì)正義和程序正義:公共政策制定的價值基礎(chǔ)
三、程序正義遭遇決策“黑箱”
四、大眾媒介參與公共政策轉(zhuǎn)化機制
第六章:大眾媒介參與公共政策的輸出機制
一、武漢市取締“麻木”的政策輸出過程分析
二、公共政策輸出:從組織傳播到大眾傳播
三、大眾媒介參與公共政策的輸出機制
四、大眾媒介借助輿論反饋促進政策調(diào)整和完善
結(jié)語
2.大眾媒介的政治功能
關(guān)于大眾媒介的政治功能,學(xué)者們的歸納不盡相同。布賴恩·麥克奈爾把媒體在民主政治中的功能概括為五項:第一,媒體必須告知民眾在他們身邊發(fā)生了什么,這是媒體的“偵察”或“監(jiān)控”功能。第二,媒體必須教育民眾,讓他們知曉發(fā)生了的“事實”的意義和重要性。第三,媒體必須為政治討論提供一個公共平臺,促進公共輿論的形成,并把輿論回饋給公眾,而且這個平臺必須為反對意見預(yù)留空間,做不到這一點,談任何民主共識都毫無意義。第四,給予政府和政治機構(gòu)曝光率,讓執(zhí)掌權(quán)力的人的行為被公開監(jiān)督,公共輿論才有意義。第五,媒體作為鼓吹政治觀點的一個渠道,向需要對大眾公開自己政策和綱領(lǐng)的政黨開放,媒體的鼓吹功能也可以視做勸服的一種。國內(nèi)學(xué)者張昆把大眾媒介的政治功能歸納為5條:政治參與功能、議程設(shè)置功能、輿論監(jiān)督功能、政治溝通功能、政治控制功能。其他一些學(xué)者還做了別的歸納。
綜合而言,大眾媒介的政治功能可概括為:
(1)政治信息的告知功能
政治信息的告知功能是大眾媒介所有政治功能得以實現(xiàn)的前提。大眾媒介的信息傳播功能表現(xiàn)在政治領(lǐng)域就是及時、全面而準(zhǔn)確地傳播政治信息。