《農(nóng)村扶貧開發(fā)新探》從扶貧開發(fā)是中國特色社會主義理論體系組成部分的基本原理出發(fā)，從兩個方面展開論述：全面、穩(wěn)定地消除農(nóng)村貧困是曲靖貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求；積極創(chuàng)新，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，是曲靖率先在全省完成農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建和諧曲靖的必然選擇。在此基礎(chǔ)上，全書還對曲靖市委、市政府提出并實(shí)施千村扶貧、百村整體推進(jìn)的“866”工程的決策由來、基本內(nèi)容、實(shí)踐過程、實(shí)施效果進(jìn)行全面的闡述。

導(dǎo)言
一、農(nóng)村扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的組成部分
二、曲靖農(nóng)村扶貧開發(fā)的已有成效和面臨的挑戰(zhàn)
三、曲靖扶貧開發(fā)的創(chuàng)新實(shí)踐
四、本書概要及寫作框架

第一章　改革開放以來中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)
第一節(jié)　中國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的演變
第二節(jié)　中國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的主要挑戰(zhàn)
第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路

第二章　曲靖農(nóng)村扶貧開發(fā)的形勢和任務(wù)
第一節(jié)　曲靖農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的嚴(yán)峻形勢
第二節(jié)　曲靖農(nóng)村扶貧開發(fā)的有利條件
第三節(jié)　曲靖農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要任務(wù)

第三章　“866”工程的內(nèi)容與做法
第一節(jié)　“866”工程的內(nèi)容
第二節(jié)　“866”工程方案設(shè)計
第三節(jié)　“866”工程的具體操作
第四節(jié)　“866”工程的檢查驗(yàn)收

第四章　“866”工程的理念創(chuàng)新
第一節(jié)　創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義及扶貧開發(fā)理念創(chuàng)新
第二節(jié)　“866”工程思路創(chuàng)新
第三節(jié)　“866”工程投入機(jī)制創(chuàng)新

第五章　“866”工程的運(yùn)作創(chuàng)新
第一節(jié)　領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新
第二節(jié)　操作方式創(chuàng)新
第三節(jié)　激勵機(jī)制創(chuàng)新

第六章　實(shí)施“866”工程的主要成

第一章　改革開放以來中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)
　 改革開放前，我國農(nóng)村普遍處于貧困狀態(tài)；改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民收人穩(wěn)定增長，生活水平逐步提高。但受歷史與自然、客觀與主觀多重因素的影響，貧困一直是農(nóng)村發(fā)展中的一大難點(diǎn)和突出問題�；�于對國情的深刻把握，特別是對貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況的認(rèn)識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發(fā)政策，把扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)和中心任務(wù)放在主要解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題人手，量力而行，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)，取得了顯著成就。
　　第一節(jié) 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的演變
一、改革開放以來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷程
新中國成立后，中國政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。但力度空前的扶貧，是在改革開放以后提出并實(shí)施的。自20世紀(jì)80年代初開始，我國政府有計劃、有組織地開展了大規(guī)模扶貧行動。在政府強(qiáng)力推動和社會積極參與下，扶貧工作取得了顯著成就。概括起來，改革開放以來中國扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了以下四個階段：
　 第一階段，1978年到1985年，是體制改革推動扶貧開發(fā)的階段。1978年，按中國政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，我國農(nóng)村有貧困人口2.5億，占當(dāng)時農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7％。導(dǎo)致農(nóng)村大面積貧困的原因是多方面的，但主要是計劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，這一階段的主要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，為解決農(nóng)村貧困問題奠定制度基礎(chǔ)。1978年11月黨的十一屆三中全會的召開是一個標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的建立、農(nóng)產(chǎn)品價格的逐步放開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，大大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民人均純收人大幅度提高，使農(nóng)村貧困問題大面積緩解。1978-1985年的短短7年時間，農(nóng)村絕對貧困人口從2.5億人猛降到1.25億人，下降了50％，平均每年減少1786萬人。同期的農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7％下降到14.8％。
第二階段，1986年到1993年，是大規(guī)模扶貧開發(fā)階段。經(jīng)過農(nóng)村體制改革和采取相關(guān)措施，全國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民基本解決了溫飽問題，但仍然有一部分地區(qū)發(fā)展緩慢，相當(dāng)落后，一部分群眾依然過著食不果腹、衣不蔽體、房不安居的生活，處在絕對貧困之中。1986年全國人大六屆四次會議將扶持老、少、邊、窮地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況，作為一項(xiàng)重要