干部選拔任用中的“體制內(nèi)阻力”
　　張利華清華大學(xué)國際問題研究所教授、歐洲研究中心副主任
　　1978年以來，中國共產(chǎn)黨和政府自上而下地推進(jìn)了政治和行政體制改革�；謴�(fù)并發(fā)揮了全國人大的立法功能，重新劃分了執(zhí)政黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的職能和分工，初步建立起以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架，逐步健全了以刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法為核心的三大訴訟法律體系；國務(wù)院和地方各級政府進(jìn)行了若干次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院正在推進(jìn)“法治政府”建設(shè)。然而，從目前的狀況看，我國政治體制改革進(jìn)展比較緩慢，法治建設(shè)遇到重重阻力。而這些阻力主要來自體制內(nèi)的一些干部對政治體制改革的“抵制”心理行為。
　　“體制內(nèi)阻力”的表現(xiàn)
　�。�1）“官場潛規(guī)則”。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大會(huì)講話及各種公開場合大講官話、大話和套話，但在實(shí)際工作中卻奉行各自心照不宣的官場“潛規(guī)則”：辦事得花錢，辦不了的退錢；多開會(huì)造聲勢；報(bào)喜不報(bào)憂；出了問題內(nèi)部消化，違規(guī)的事集體拍板；棘手的事就拖；捂不住了丟卒保帥；寧可用庸才；運(yùn)動(dòng)來了要重視，風(fēng)頭過了沒啥事。
　　“辦事得花錢”在一些領(lǐng)導(dǎo)干部那里貫徹得淋漓盡致。云南省原交通廳副廳長胡星利用職務(wù)便利收受巨額賄賂4000多萬元人民幣。1995～2006年，胡星利用擔(dān)任昆明市建委主任、規(guī)劃局局長、分管城建副市長等職務(wù)之便，在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)及市政建設(shè)中，通過打招呼、出面協(xié)調(diào)等方式，先后多次收受賄賂現(xiàn)金及房產(chǎn)價(jià)值超過1000萬元。
　　一些人利用各種手段獲取政治權(quán)力后，便把手中的權(quán)力當(dāng)成換取錢財(cái)和實(shí)惠的手段，羅織關(guān)系網(wǎng)，任人唯親，大搞權(quán)錢交易。在這樣的政治生態(tài)環(huán)境中，“官場潛規(guī)則”日益風(fēng)行。
　�。�2）“暗箱操作”�！白尮�共權(quán)力在陽光下運(yùn)作”是近年來流行的一句話�！半娮诱�務(wù)”在各地普遍開展，有些市縣政府采取了“網(wǎng)上辦公”的做法。但是，相當(dāng)一部分地方政府網(wǎng)站只“報(bào)喜不報(bào)憂”，僅宣傳自己的政績，不公開政府部門的實(shí)際運(yùn)作程序。更有甚者虛報(bào)數(shù)字，杜撰政績。原青島市委書記杜世成在任期間，通過房地產(chǎn)開發(fā)把GDP數(shù)字拉抬起來，大造“政績工程”，宣傳造勢。在城建項(xiàng)目中，他暗箱操作，違法批租土地，收受巨額賄賂。貴州省委原書記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁單獨(dú)或伙同他人通過“暗箱操作”給承包商工程項(xiàng)目，非法收受他人錢款折合人民幣677萬余元。這樣的例子比比皆是。
　　“暗箱操作”給權(quán)力腐敗留下了空間，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由單一犯罪向有組織形式的犯罪發(fā)展，出現(xiàn)大量窩案和串案。綏化市委原書記馬德、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、國土資源部原部長田鳳山的“三級連環(huán)腐敗案”，共牽涉領(lǐng)導(dǎo)干部260多人，其中省級干部7人、廳局級干部30余人。其中，僅綏化市就被牽涉進(jìn)去50多位黨政“一把手”。而以阜陽市為代表的安徽省皖北地區(qū)所發(fā)生的“政治大地震”，共有18位縣委書記落馬，還挖出了安徽省原省委副書記王昭耀、原副省長王懷忠和阜陽市前后兩任市長肖作新、李和中等一大批高官。
　�。�3）“人治”作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合大講“依法治國”、“依法辦事”，實(shí)際上卻不讀法、不解法、不執(zhí)法，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至屢屢觸犯法律。蘭州鐵路局原總會(huì)計(jì)師（副局級）張寧利用職務(wù)之便，與銀行、證券公司、投資公司等機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員勾結(jié)起來，挪用巨額公款投入證券市場，用于國債回購、購買股票牟利。截止到2004.年12月31日，蘭州鐵路局共投入股市92.3億元資金，未收回資金62.45億元，其中銀行貸款42.5億元。
　　一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把法律看做當(dāng)官的制裁老百姓的工具，把程序視為牟取私利的工具。在他們心里，“領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的法”，“第一把手絕對真理”。領(lǐng)導(dǎo)的意旨既可以替代程序，又可以取消程序。一些擔(dān)任副手的領(lǐng)導(dǎo)干部為了跟“一把手”搞好關(guān)系，采取“開會(huì)早到面帶微笑，少做發(fā)言多聽匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)講話反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人事財(cái)政切勿干擾”的處事方式。副手和下屬看“一把手”的眼色行事，助長了“一把手”的“人治”作風(fēng)。
　　“體制內(nèi)阻力”是如何形成的
　　首先是利益驅(qū)動(dòng)，信仰缺失。20世紀(jì)80年代，中國的經(jīng)濟(jì)改革首先是在體制外開始的，在黨中央“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，對內(nèi)搞活、對外開放的方針指引下，農(nóng)村土地承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市個(gè)體私營企業(yè)以及城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場迅速生發(fā)，悄然打開了向市場經(jīng)濟(jì)過渡的大門。這些體制外的變革既給利益相關(guān)者帶來了自身生活水平的提高，也給那些掌握政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了利益和實(shí)惠。90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革全方位鋪開，引進(jìn)外資，國企改制，企業(yè)股份化，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加入WTO，金融體制改革。除了下崗工人、失業(yè)和無業(yè)者外，幾乎各個(gè)階層的人都獲得了程度不同的利益，生活有了較大改善。一些掌握實(shí)權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部則在大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大搞“權(quán)力尋租”，從而獲取暴利。
　　政治體制改革需要人民民主和法制觀念，需要主權(quán)在民、為人民服務(wù)觀念，需要社會(huì)主義和共產(chǎn)主義價(jià)值觀支撐。而那些喪失了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信仰，喪失了人民民主和法制觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部卻用“官場潛規(guī)則”抵消正規(guī)則，用“關(guān)系網(wǎng)”阻礙“法治網(wǎng)”、用人治抵制法治、用“為民做主”代替人民民主就實(shí)屬必然了。
　　其次是領(lǐng)導(dǎo)干部的體制內(nèi)監(jiān)督弱化。我國建立國家公務(wù)員制度后，通過公開考試、擇優(yōu)錄用的方式選拔公務(wù)員，收到了良好效果。一大批有學(xué)歷、有專業(yè)、有知識(shí)的年輕人進(jìn)入了公務(wù)員系統(tǒng)。然而，我國現(xiàn)行黨政干部的考核與晉升體制存在缺陷，成為阻礙政治體制改革的因素。黨政干部管理體制的主要缺陷是沒有建立由人民代表機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級與下級的考核監(jiān)督機(jī)制。
　　吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李鐵成犯罪后在監(jiān)獄中吐露了其“賣官過程”：“通常情況下，每次調(diào)整干部時(shí)，組織部都要先把符合條件的人進(jìn)行考核，然后把被考核的人員名單和結(jié)果交給主管干部的副書記。這個(gè)過程，我們叫‘端盤子’。副書記審核后，再把這個(gè)‘盤子’端給我，我認(rèn)可后，再‘端’到常委會(huì)上去討論，這就是正常程序。在這方面我絕對是按規(guī)矩辦的，無論選誰用誰，我都是要走這個(gè)程序的。但在每次干部考核之前，我會(huì)召開書記辦公會(huì)，先在會(huì)上定出個(gè)‘調(diào)子’。比如想把給我送禮的某個(gè)人從縣里派下去提拔，或想讓急于回城而給我送禮的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城，我就以他們的自身?xiàng)l件如年齡、工齡、學(xué)歷、經(jīng)歷。