一、導言
　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟和政治體制改革逐步深化、對內(nèi)對外的開放度不斷提高，特別是隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的商會和行業(yè)協(xié)會組織迅速發(fā)展，并在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，社會各界對商會、行業(yè)協(xié)會立法的呼聲也越來越高。目前，全國人大常委會已經(jīng)把行業(yè)協(xié)會商會立法列入立法規(guī)劃。
　　《中華人民共和國立法法》第六條規(guī)定：“立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任�！睘榱颂岣吡⒎ㄙ|(zhì)量，制定出良法，避免惡法和笨法，遵循立法的科學性至關重要。而要使立法科學合理，就必須對立法的對象及其發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律做深入的研究，并努力發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
　　由于我國商會和行業(yè)協(xié)會還處于發(fā)展初期，并缺乏相關立法的經(jīng)驗，商會、行業(yè)協(xié)會立法的難度不言而喻。事實上，我國目前在究竟立《商會法》還是立《行業(yè)協(xié)會法》，以及立法的指導思想、基本原則等問題上，無論是理論界還是相關政府部門、商會行業(yè)協(xié)會實體均存在分歧。本課題的宗旨就是積極參與我國商會的立法活動，就我國目前商會、行業(yè)組織的發(fā)展狀況以及我國商會、行業(yè)協(xié)會立法的指導思想、基本原則、路徑選擇及相關的理論和實踐問題進行調(diào)研、探討，提出民間版本的中國商會、行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)的框架性建議草案，為我國的商會行業(yè)協(xié)會立法提供參考。
　　根據(jù)本研究的需要，我們使用了“商業(yè)會員組織”（Business Membership Organization，BMO）這一術語。根據(jù)世界銀行的研究，商業(yè)會員組織系指由工商界人士（企業(yè)）以會員制形式建立起來的民間性、自治性、互益性工商團體，它包括商會和產(chǎn)業(yè)/行業(yè)協(xié)會兩個大類。前者指綜合性的商會組織，后者為專業(yè)性的行業(yè)組織。借用這一術語，有利于厘清商會和行業(yè)協(xié)會這兩大類工商團體的共性、差別和相互關系，這對于我國商會、行業(yè)協(xié)會等商業(yè)會員組織的科學立法具有重要意義。
　　商會、行業(yè)協(xié)會（同業(yè)公會）等現(xiàn)代工商團體是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。它源于歐洲，隨著資本主義的發(fā)展，商會、行業(yè)協(xié)會組織在世界各國得到普遍發(fā)展，相關立法也同步發(fā)展。由于各國國情不一，立法模式各不相同，大體上可以分成英美法系的商會法律模式、大陸法系的商會法律模式和兼有兩者特點的混合模式。為了使我國的商業(yè)會員組織立法科學合理，并能與世界接軌，研究和借鑒國外商業(yè)會員組織的立法經(jīng)驗是必要的，也可以使我國的相關立法少走彎路。
　　改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的確立，隨著我國經(jīng)濟、政治體制的改革不斷深化，特別是隨著民私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的民間商會、行業(yè)協(xié)會等各種商業(yè)會員組織也蓬勃發(fā)展起來，在經(jīng)濟和政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于它經(jīng)歷了一個由體制內(nèi)到體制外生成、發(fā)展的過程，并由于相關立法滯后，使我國各種商業(yè)會員組織出現(xiàn)生態(tài)結(jié)構(gòu)紊亂、法律地位模糊、組織治理結(jié)構(gòu)不完善等突出問題。這些均需通過相應的立法予以理順、規(guī)范。
　　我國商會立法的指導思想是堅持科學發(fā)展觀，從中國實際出發(fā)，以改革的精神，通過立法理順商業(yè)會員組織的生態(tài)結(jié)構(gòu)、明確其法律地位、規(guī)范其治理結(jié)構(gòu)和行為，推動各類商業(yè)會員組織的健康發(fā)展。其目標是從我國實際出發(fā)，依法對現(xiàn)有商會、行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)進行重組，努力建成由橫向綜合性商會和縱向行業(yè)組織相結(jié)合、縱橫交錯、合理分工的商會行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡架構(gòu)。特別要注重綜合性商會網(wǎng)絡組織的建設和改革，使之成為代表和維護業(yè)界利益的自治自律性組織，承接相關社會公共職能的載體，政府促進工商經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會的得力助手，以促進我國的經(jīng)濟社會發(fā)展以及公民社會、和諧社會的建設。
　　在立法原則上應堅持商業(yè)會員組織的民間性、互益性、自治性、自律性。要堅持以工商界人士和企業(yè)為本位，而不是堅持以政府為本位。商會、行業(yè)協(xié)會必須發(fā)揮溝通業(yè)界與政府之間的橋梁紐帶作用，但其最基本的職能是維護業(yè)界的合法權益、開展業(yè)界的互益、自律活動。
　　對于各類商業(yè)會員組織的立法應注意從我國的國情和實際出發(fā)，采用適當?shù)牧⒎�路徑。要通過設立商會法，促進工商聯(lián)逐步轉(zhuǎn)型為真正的民間商會，并以此為基礎依法重組我國商業(yè)會員組織體系，同時設立社團法或非營利組織法促進行業(yè)協(xié)會等其他各種商業(yè)會員組織的發(fā)展。