潛旭明［內(nèi)容摘要］本文分析了伊拉克的地緣宗教格局、政治生態(tài)、戰(zhàn)后美國對伊拉克的政策及其困境。當(dāng)前伊拉克基本呈什葉派、遜尼派和庫爾德人三足鼎立之勢。美國主導(dǎo)的聯(lián)邦制沒有給伊拉克帶來穩(wěn)定，反而使伊拉克國內(nèi)局勢混亂不堪，教派和民族之間原有的矛盾加劇，社會成員間的分裂也有所擴(kuò)大，地方政府的權(quán)力得到加強，ISIS的發(fā)展壯大使局勢更加惡化。美國的伊拉克政策有很大缺陷限，其深層結(jié)構(gòu)性難題正在逐漸顯露。一、伊拉克的地緣宗教格局伊拉克的國土面積為435052萬平方公里，人口約33331萬，League of Arab State,Arab Countries,Figures and Indicators,Fourth Edition,2013,p73其中阿拉伯人約占全國總?cè)丝诘?8%，庫爾德人約占15%—20%，其余為土耳其人，亞美尼亞人，亞述人，猶太人和伊朗人等。伊斯蘭教為國教，全國95%的人信奉伊斯蘭教，其中什葉派穆斯林占全國總?cè)藬?shù)的60%、遜尼派穆斯林占33%。CIA publications,Coalition Provisional Authority,Council on Foreign Relations,Stanley Foundation,BBC,and other news organizationshttp://wwwpbsorg/wgbh/pages/frontline/shows/beyond/etc/maphtml（登錄時間：2014年9月5日）。宗教與美國社會從教派沖突的視角看美國在伊拉克的困局遜尼派和什葉派是伊斯蘭教的兩大派別，雙方主要分歧由來已久，主要集中在關(guān)于哈里發(fā)的合法性和對《古蘭經(jīng)》的解釋上。伊拉克的什葉派過去長期遭排斥打擊，在政治上處于無權(quán)地位。戰(zhàn)后美國在伊強力推行“美式民主”，扶植伊什葉派借機上臺執(zhí)政，什葉派在伊政壇中占據(jù)了主導(dǎo)地位后，向遜尼派清算過去老帳，兩派的新仇舊恨一并爆發(fā)。美軍違反伊斯蘭教規(guī)的行為，特別是虐囚和無辜屠殺伊無辜百姓事件頻頻曝光，又進(jìn)一步激化了伊拉克局勢持續(xù)動蕩，教派沖突有增無減。民族、教派矛盾激化，各種血腥爆炸事件，特別是針對平民百姓和清真寺的爆炸事件頻發(fā)，暴力活動惡性循環(huán)。教派沖突造成社會動蕩、家庭分裂、宗教清洗、暴力殺人事件頻發(fā)。楊洪林：《淺析伊拉克戰(zhàn)后的教派之爭》，載《阿拉伯世界研究》，2006年第5期，第29頁。從宗教地理分布來說，伊拉克南部是什葉派，主張泛伊斯蘭主義；中部是遜尼派，堅持阿拉伯民族主義；北部是庫爾德人，有強烈的獨立的傾向。薩達(dá)姆被推翻后，伊拉克基本呈什葉派、遜尼派和庫爾德人三足鼎立之勢。美國“大中東民主化”戰(zhàn)略使伊拉克長期壓抑的教派矛盾得以釋放，教派矛盾成為伊拉克國家整合的結(jié)構(gòu)性難題。韓志斌：《伊拉克教派沖突與美國的戰(zhàn)略困境》，載《亞非縱橫》，2006年第3期，第32頁。總的來看，伊拉克地緣宗教格局呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，什葉派迅速崛起，成為伊政壇中最主要執(zhí)政力量。由于薩達(dá)姆政權(quán)殘酷鎮(zhèn)壓、迫害什葉派領(lǐng)導(dǎo)人，在薩達(dá)姆時期，什葉派領(lǐng)導(dǎo)人被迫流亡國外。戰(zhàn)后什葉派回國參政，成為伊議會和政府中的主導(dǎo)力量。什葉派希望加強中央政府的集權(quán)，強化伊斯蘭教在國家政治和社會生活中的地位和作用，希望在伊南部地區(qū)實行區(qū)域自治，掌控國家的各種資源。劉月琴：《移交主權(quán)后的伊拉克》，載《西亞非洲》，2004年第5期，第31頁。但什葉派內(nèi)部派系眾多，相互牽制，由于多年被排斥在權(quán)力中心之外，缺乏治國理政的經(jīng)驗和人才。第二，遜尼派雖然喪失執(zhí)政地位，但不甘心其政治作用被弱化。薩達(dá)姆被推翻后，遜尼派成了被打壓的主要對象。為維護(hù)權(quán)益，多數(shù)遜尼派組織愿意參與伊政治進(jìn)程，不甘心被邊緣化。但遜尼派組織眾多，派系林立，群龍無首，沒有什葉派那樣具有能號令全國的宗教權(quán)威機構(gòu)，也缺乏像什葉派西斯塔尼那樣有權(quán)威的宗教精神領(lǐng)袖，因此難以形成統(tǒng)一的立場。遜尼派中的激進(jìn)極端勢力堅持武裝對抗，遜尼派聚居較集中的安巴爾和摩蘇爾等省是恐怖暴力活動的高發(fā)區(qū)。楊洪林：《淺析伊拉克戰(zhàn)后的教派之爭》，第30頁。第三，庫爾德人政治影響不斷擴(kuò)大，崛起成為伊政壇中第二大政治力量，庫爾德自治區(qū)享有高度的自治權(quán)。Wang Bo,“The Political Perspective of the Iraqi Kurds after US Military Retreat,”Journal of Middle Eastern and Islamic Studies(In Asia),2010(2),p1庫爾德人口約為360—480萬，占伊拉克總?cè)丝诘?5—20%，Iraqi Kurds,http://wwwpbsorg/wgbh/pages/frontline/shows/beyond/etc/pop_kurdhtml（登錄時間：2014年9月5日）。大部分屬遜尼派，與阿拉伯遜尼派和什葉派都有著良好關(guān)系，能在兩派中發(fā)揮重要平衡作用。庫爾德人在對付恐怖暴力活動、恢復(fù)國家安全穩(wěn)定方面與什葉派有共同利益，但不希望什葉派力量過于強大。庫爾德人以北部自治區(qū)為依托，擁兵自重。他們近期的政治目標(biāo)是支持在伊建立聯(lián)邦制，鞏固已享有的高度區(qū)域自治，進(jìn)而擴(kuò)大在全國政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，為謀求獨立創(chuàng)造有利條件。楊洪林：《淺析伊拉克戰(zhàn)后的教派之爭》，第30頁。薩達(dá)姆統(tǒng)治的瓦解，催化了伊拉克什葉派和遜尼派之間幾個世紀(jì)的矛盾，并使之進(jìn)一步惡化，這一矛盾蔓延到中東其他地區(qū)。例如，真主黨不單單讓以色列感到頭疼，同樣對中東地區(qū)的遜尼派阿拉伯政權(quán)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。伊朗和真主黨的結(jié)盟將結(jié)束幾千年來遜尼派統(tǒng)治中東地區(qū)的局面。Nasr,Vali,“Old blood feud drives the Mideasts new power play,”Los Angeles Times,Aug27,2006伊拉克什葉派上臺后，國內(nèi)發(fā)生的什葉派與遜尼派之間的惡斗、報復(fù)和仇殺彌漫于整個社會，加劇了社會的恐怖和混亂氣氛，教派之爭演變?yōu)橹袞|問題的新焦點。由于什葉派身份的認(rèn)同感，美國等國家將伊拉克什葉派政治與伊朗力量的崛起必然地聯(lián)系在了一起，教派之爭的外溢效應(yīng)波及整個中東地區(qū)。劉月琴：《伊拉克戰(zhàn)后的政治及社會變化》，載《亞非縱橫》，2008年第5期，第48頁。二、戰(zhàn)后伊拉克的政治生態(tài)伊拉克國內(nèi)兩派的沖突實際上還是伊拉克教派矛盾導(dǎo)致政治認(rèn)同缺失的客觀反應(yīng)。正由于伊拉克政治認(rèn)同不統(tǒng)一，使得國家整合文化力量渙散，難以建立一個達(dá)成共識、代表全民的民主政府，其主要特點是常常在互相有主要利益和價值沖突的教派間結(jié)成軟弱的聯(lián)合政府，其客觀后果是在民主的政治生態(tài)中，很難找到一個眾望所歸的民主精英。這種異質(zhì)宗教文化和觀念導(dǎo)致美國在伊拉克政治重建步履維艱。韓志斌：《伊拉克教派沖突與美國的戰(zhàn)略困境》，第33頁。以薩達(dá)姆為首的伊拉克復(fù)興黨政權(quán)被推翻后，中央集權(quán)體制終結(jié)，伊拉克建立起聯(lián)邦制。2004年3月，伊拉克臨時管理委員會通過了《過渡時期國家行政法》，也就是戰(zhàn)后伊拉克的臨時憲法，該法規(guī)定伊拉克為聯(lián)邦制，實行中央政府和地方政府分權(quán)制。王龍琴：《背景資料：伊拉克臨時憲法》，新華網(wǎng)，2004年06月28日，http://newsxinhuanetcom/world/200406/28/content_1551702htm（登錄時間：2014年9月5日）。2005年10月，伊拉克永久憲法獲得全民公決通過，憲法規(guī)定，伊拉克是擁有完全主權(quán)的、獨立的聯(lián)邦制國家，政治制度是議會代表制；總統(tǒng)由國民議會選舉產(chǎn)生，任期四年；總理負(fù)責(zé)國家總體政策的執(zhí)行，兼任武裝力量的總司令。地方政府擁有廣泛的自治權(quán)力，憲法承認(rèn)庫爾德地區(qū)的現(xiàn)有權(quán)力。中石油伊拉克公司編譯：《伊拉克憲法》，中國駐伊拉克大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://iqmofcomgovcn/article/ddfg/tzzhch/201301/20130100003665shtml（登錄時間：2014年9月5日）。2005年12月，伊拉克舉行了正式國民議會選舉。為了保障各省在新議會中的最低席位，選舉采用了省級比例代表制度。受這一政策鼓勵，包括遜尼派在內(nèi)的伊拉克各派勢力廣泛參與了此次選舉，約700萬選民參加了投票。最終選舉結(jié)果是什葉派的“伊拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”獲得了128個席位，“庫爾德政黨聯(lián)盟”獲得53個席位，遜尼派的“伊斯蘭共識陣線”獲得44個席位，遜尼派的“全國對話”陣線獲得11個席位，什葉派的“伊拉克民族團(tuán)結(jié)陣線”獲得了25個席位。大選結(jié)束后，庫爾德人塔拉巴尼繼任總統(tǒng)，遜尼派馬哈茂德·馬什哈達(dá)尼任議長，什葉派人士馬利基出任政府總理。Kenneth Katzman,Iraq:Elections,Government,and Constitution,CRS Report for Congress,Order Code RS21968,June 15,2006,ppCRS 5-62010年3月，伊拉克舉行了新一屆國民議會選舉。此次大選采用“開放名單”制度，選民可以投票支持“開放名單”中的任何一個候選人，這項制度增加了選舉的代表性和透明度，民眾參與大選的積極性被充分調(diào)動起來了，共有1900萬選民參加此次大選，投票率為624%。《伊拉克公布大選投票率為62%》，2010年3月9日，http://news                          xinhuanetcom/world/201003/09/content_13128584htm（登錄時間：2014年9月5日）。根據(jù)公布的大選結(jié)果，阿拉維領(lǐng)導(dǎo)“伊拉克名單”獲得了91個席位，馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法制國家聯(lián)盟”得到89個席位，什葉派領(lǐng)袖哈基姆領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克國家聯(lián)盟”獲得70個席位，塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的“庫爾德斯坦聯(lián)盟”獲得43個席位，剩余32個席位被其他小黨派瓜分。馬學(xué)清：《伊拉克戰(zhàn)爭后伊拉克政黨政治的重建及發(fā)展》，《當(dāng)代世界》，2014年第3期，第73頁。大選結(jié)束后，為了爭奪組閣權(quán)力，各黨派展開了激烈的斗爭。“伊拉克名單”以91票的優(yōu)勢獲得了優(yōu)先組閣權(quán)，但是根據(jù)憲法要求，“伊拉克名單”必須與其他政黨合作使其票數(shù)達(dá)到163張才能實現(xiàn)組閣。為了奪回組閣權(quán)，“法治國家聯(lián)盟”和“伊拉克國家聯(lián)盟”宣布聯(lián)合，以共同擁有的159個席位向“伊拉克名單”發(fā)起挑戰(zhàn)。“伊拉克名單”則聯(lián)合一些較小的什葉派政黨展開反擊。由于參與競爭的各方對總理職位的人選分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致新一屆政府遲遲難以組建。直到2010年12月21日，伊拉克國民議會表決通過了馬利基提交的新一屆內(nèi)閣名單，并批準(zhǔn)馬利基繼續(xù)擔(dān)任政府總理，才結(jié)束了伊拉克長達(dá)９個月“無人看管”的局面�！兑晾�克結(jié)束九個月“無人看管”》，人民網(wǎng)，2010年12月23日，http://newsxinhuanetcom/world/201012/23/c_12908901htm（登錄時間：2014年9月5日）。庫爾德領(lǐng)袖塔拉巴尼繼續(xù)任總統(tǒng)，什葉派領(lǐng)袖阿拉維掌控國家戰(zhàn)略政策委員會，遜尼派領(lǐng)袖奴賈伊菲擔(dān)任國民議會議長，政府29位部長職位分別為什葉派、遜尼派和庫爾德人士擔(dān)任。馬學(xué)清：《伊拉克戰(zhàn)爭后伊拉克政黨政治的重建及發(fā)展》，第74頁。從中央集權(quán)制到聯(lián)邦制，伊拉克政治權(quán)力分解為三元結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦制包括什葉派、遜尼派、庫爾德人三大部分組成，國家最高權(quán)力由三大派按照人口比例分享，這種結(jié)構(gòu)性變化明顯削弱了國家綜合實力。由于各地方政府享有實權(quán),減弱了中央政府的權(quán)威和整體操控、運作能力。伊拉克憲法規(guī)定，地方政府擁有行使立法、行政和司法的權(quán)利；地區(qū)政府可以按照需要的方式實行管理,并有權(quán)建立地區(qū)“安全組織”，如警察部隊、治安部隊和衛(wèi)隊等。地區(qū)政府在不違反國家憲法的前提下,可以制定地區(qū)法律，確立行政權(quán)力機構(gòu)以及行使這些權(quán)力的機制；憲法承認(rèn)庫爾德地區(qū)作為一個聯(lián)邦地區(qū)現(xiàn)有的權(quán)力,各地方政府享有地方立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán),可以獨立決定地區(qū)事務(wù)。庫爾德地方政府事實上早已獨立行事,什葉派也在南方9省區(qū)域內(nèi)積極謀取自治權(quán)。由此可見,聯(lián)邦制從法律上削弱了中央政府的權(quán)限。劉月琴：《伊拉克戰(zhàn)后的政治及社會變化》，第48頁。聯(lián)邦制沒有給伊拉克帶來穩(wěn)定，反而使伊拉克國內(nèi)局勢混亂不堪。一方面教派和民族之間原有的矛盾加劇，社會成員間的分裂也有所擴(kuò)大，另一方面地方政府的權(quán)力得到加強。庫爾德人在高度自治的前提下,更加獨立于中央政府,從而削弱了中央政府的權(quán)威和實權(quán)。伊拉克戰(zhàn)爭后,聯(lián)邦制的實施給予了民族分裂活動以合法性,助長了庫爾德人的民族獨立意識。在伊拉克實施聯(lián)邦制,導(dǎo)致地方勢力坐大，庫爾德民族區(qū)域自治逐步演變?yōu)楠毩⒌恼�治實體。民族矛盾變得更加尖銳和復(fù)雜,實現(xiàn)民族和解之路越發(fā)艱難,聯(lián)邦制下國家的凝聚力減弱。劉月琴：《伊拉克戰(zhàn)后的政治及社會變化》，第47頁。遜尼派和什葉派以及庫爾德人之間為重新分配權(quán)力而展開了新一輪的斗爭，但從整體看，伊拉克政府掌握著實力逐漸增強的安全部隊，基本掌控著國內(nèi)的安全局勢。圍繞2014年4月大選，各方勢力進(jìn)行著明爭暗斗。2013年4月，伊拉克舉行了省級議會選舉，共有12個省參加了此次選舉，約8000多名候選人競爭12個省級議會的378個席位。根據(jù)伊拉克獨立高等選舉委員會發(fā)布的結(jié)果，總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國家聯(lián)盟”在12個省級議會共378個席位中占97個席位，排名第一，鞏固了其在什葉派政黨的地位，梁有昶、張淑惠：《伊拉克安巴爾和尼尼微兩省舉行省級議會選舉》，中國日報網(wǎng)，http://wwwchinadailycomcn/microreading/dzh/20130620/content_9371326html（登錄時間：2014年9月5日）。有助于該聯(lián)盟在2014年大選中取得優(yōu)勢地位。戰(zhàn)后形成的以民族和教派為基礎(chǔ)的政黨制度以及權(quán)力分配格局，造成了伊拉克社會的嚴(yán)重分裂。馬學(xué)清：《伊拉克戰(zhàn)爭后伊拉克政黨政治的重建及發(fā)展》，第74頁。2014年4月的國民議會選舉中馬利基領(lǐng)導(dǎo)“法治國家聯(lián)盟”贏得最多席位。伊拉克憲法規(guī)定，議會最大黨團(tuán)有權(quán)提名下屆總理。然而，由包括“法治國家聯(lián)盟”在內(nèi)的多個什葉派黨團(tuán)組建而成的擁有超過半數(shù)議會席位的大黨團(tuán)“全國聯(lián)盟”卻提名阿巴迪出任新總理。新一屆國民議會在7月15日和24日分別選舉遜尼派議員朱布里和庫爾德族議員馬蘇姆擔(dān)任議長和總統(tǒng)。8月11日，馬蘇姆總統(tǒng)指任阿巴迪為總理。這一舉動引發(fā)馬利基的強烈不滿和抗議，拒絕承認(rèn)新總理人選阿巴迪，于杰飛：《總理將總統(tǒng)告上法庭》，載《光明日報》2014年8月13日，第8版。并將特種部隊部署到包括綠區(qū)在內(nèi)的巴格達(dá)各敏感區(qū)域。美國總統(tǒng)奧巴馬對新總理阿巴迪表示支持，并呼吁伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)和平交接。President Obamas statement on Iraq,Stars and Stripes,August 11,2014http://wwwstripescom/news/presidentobamasstatementoniraqaugust1120141297802（登錄時間：2014年8月27日）。沙特、伊朗等多個國家也表示支持阿巴迪為總理。這讓馬利基的處境更加孤立。馬利基已決定放棄尋求連任，并轉(zhuǎn)而支持總統(tǒng)馬蘇姆日前指派的候任總理阿巴迪。2014年9月8日，伊拉克新總理阿巴迪宣誓就職，伊拉克國民議會表決通過了他提交的新內(nèi)閣名單，馬利基、阿拉維和努賈伊菲被任命為副總統(tǒng)，庫爾德人澤巴里、世俗遜尼派穆斯林穆拉克以及什葉派伊斯蘭教徒阿拉吉被任命為副總理。阿巴迪通過把什葉派、遜尼派、庫爾德人共同納入聯(lián)合政府體系，彌合國家的教派分歧，以共同應(yīng)對“伊斯蘭國”。《伊拉克新總理內(nèi)閣名單獲通過馬利基任副總統(tǒng)》，《觀察者》網(wǎng)站，http://wwwguanchacn/ThirdWorld/2014_09_10_265586shtml。（登錄時間：2014年11月9日）總的來看，伊拉克國內(nèi)政治面臨民族、教派自我意識不斷增強，庫爾德人要求民族獨立、自治的聲音增強，民族分離傾向增強的嚴(yán)峻局面，原因主要是國家政治體制改變成以民族、教派區(qū)域自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制。劉月琴：《伊拉克戰(zhàn)后的政治及社會變化》，第48頁。三、ISIS對伊拉克局勢的影響及走向隨著什葉派在伊拉克乃至整個伊斯蘭世界地位的上升,中東遜尼派激進(jìn)勢力開始抬頭。教派沖突的影響已溢出伊拉克國境，他們以不同的面貌活躍在中東各地,其中包括“基地”組織、在伊拉克的遜尼派抵抗運動、阿富汗的塔利班殘余勢力,乃至巴勒斯坦的某些抵抗組織等等。他們的勢力也在不斷加強。2003年伊拉克戰(zhàn)爭催生了ISIS的前身（“基地”組織伊拉克分支（AQI）），多年來該組織制造上萬起恐怖事件。2006年10月，該組織宣布成立“伊拉克伊斯蘭國”（ISI）。2011年底美軍撤出了伊拉克后，伊安全局勢開始不斷惡化。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，伊拉克西鄰敘利亞很快陷入危機，并從2012年始爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，且愈演愈烈，不斷外溢。進(jìn)入2013年以來，伊拉克又爆發(fā)了一系列暴力恐怖事件，2013年4月，“伊拉克伊斯蘭國”與敘利亞反對派武裝“勝利陣線”合并，成立“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS或ISIL），MEMRI,ISI Confirms That alNusra Is Its Extension in Syria,on April 8,2013,http://wwwmemrijttmorg/content/en/reporthtm?report=7119（登錄時間：2014年9月5日）。