《新公共治理？-公共治理理論和實(shí)踐方面的新觀點(diǎn)》： 　　在一個(gè)民主國家中，公私伙伴關(guān)系改變了與公共政策制定過程相聯(lián)系的傳統(tǒng)責(zé)任。政策制定通常會被區(qū)分為政策構(gòu)想、政策制定、政策執(zhí)行和結(jié)果達(dá)成四個(gè)子過程。當(dāng)一個(gè)公私伙伴關(guān)系建立起來的時(shí)候，私人部門通常被賦予政策執(zhí)行和結(jié)果達(dá)成的責(zé)任。一旦構(gòu)建伙伴關(guān)系的決議被采納，接下來有關(guān)公私伙伴關(guān)系具體操作的決策過程就會變成一個(gè)技術(shù)活。政府部門通常被要求在決定誰將成為公私伙伴關(guān)系的私人機(jī)構(gòu)合作者之前，對合同的競爭性投標(biāo)回合進(jìn)行監(jiān)督。在歐洲，在不同的投標(biāo)之間進(jìn)行選擇，必須遵守歐盟公共采購規(guī)定所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，包括有關(guān)“競爭性對話（competitive dialogue）”的特殊規(guī)定。當(dāng)有關(guān)伙伴關(guān)系的合同生效后，政府就會把執(zhí)行責(zé)任賦予合作伙伴組織（partnership organization）——通常被稱為“特設(shè)機(jī)構(gòu)”。通過合同將眾多合作方與政府相互捆綁后，合作伙伴組織就要對預(yù)期達(dá)成的結(jié)果負(fù)責(zé)——如融資、建設(shè)、運(yùn)營／維護(hù)一個(gè)新的醫(yī)院、小學(xué)或體育設(shè)施。私人部門被賦予了更多的責(zé)任，并且合同期限比一般的競爭性合同的期限要更長。  　　所有引入公私伙伴關(guān)系的國家，在民主規(guī)制方面的跟進(jìn)均不太到位。雖然在國有企業(yè)私有化后，為了分散權(quán)力使之遠(yuǎn)離政治中心，我們已經(jīng)建立了一個(gè)擁有獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)的“管制型國家”（Hodge，2006），但是在公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目方面，這種權(quán)力分配還沒有發(fā)生。公私伙伴關(guān)系本質(zhì)上還是政府與企業(yè)兩方之間的協(xié)定，而沒有讓社區(qū)或其他獨(dú)立的責(zé)任主體參與進(jìn)來以共同維護(hù)公共利益。面對多重的利益沖突，政府會根據(jù)不同情況對這些利益進(jìn)行調(diào)節(jié)。在這里，政府和商業(yè)合作伙伴的利益對公共利益的支配潛能是非常明顯的。例如，澳大利亞維多利亞州公私伙伴關(guān)系項(xiàng)目指導(dǎo)材料的早期草稿中，甚至沒有提到“公共利益”這樣的概念，而且將政府看做獨(dú)立的一方，好像它只是商業(yè)交易中的一個(gè)合同方而已。在許多方面，這都令人想起過去幾個(gè)世紀(jì)的做法。 　　……