前言
　　政府采購(gòu)是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)的工作，應(yīng)做到公開透明、應(yīng)采盡采，應(yīng)在擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模、提高采購(gòu)實(shí)效、節(jié)約財(cái)政性資金的同時(shí)提高資金使用效益、防范和避免商業(yè)賄賂。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)和深化政府采購(gòu)管理制度改革，促進(jìn)依法行政和依法理財(cái)，形成權(quán)力運(yùn)行自控機(jī)制，確保權(quán)力正確行使和財(cái)政資金安全。應(yīng)強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)，規(guī)范管采職責(zé)，嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的銜接，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。
　　政府采購(gòu)和集中支付兩項(xiàng)財(cái)政改革是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上的并與之相適用的公共財(cái)政框架體系中的重要內(nèi)容。資金支付是政府采購(gòu)的最后一道環(huán)節(jié)，集中支付是政府采購(gòu)實(shí)行的有力保證，這一制度的實(shí)施有效地集中了財(cái)政資金，加強(qiáng)了財(cái)政管理與監(jiān)督，提高了財(cái)政資金的使用效益，也是實(shí)行政府采購(gòu)的有力前提和保證。政府采購(gòu)是集中支付實(shí)行的有效形式，可最大限度地節(jié)約財(cái)政性資金，將分散采購(gòu)變成集中采購(gòu)。按照管辦分離原則，從審核編制采購(gòu)預(yù)算開始，到審核資金來源，再到采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)或自采等其他采購(gòu)方式，最后到采購(gòu)過程全部結(jié)束及支付給供應(yīng)商貨款，這一切都由國(guó)庫(kù)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中支付共同完成。政府采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)把資金審核關(guān)、供應(yīng)商資格有效關(guān)、采購(gòu)方式合理關(guān)、采購(gòu)過程合法關(guān)、專家評(píng)委公正關(guān)、監(jiān)督到位關(guān)、支付款項(xiàng)申請(qǐng)表與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一致關(guān)。
　　隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的不斷深化與完善，筆者閑暇之余重新審視了《政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)書編制方法與范例》(第一版)，萌生了修訂之念。本書面世以來深受讀者喜愛，瀏覽著一封封讀者、朋友和業(yè)內(nèi)同仁熱情洋溢的郵件頗感壓力和責(zé)任，面對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度體系不斷改革、日益深化、不斷完善的現(xiàn)實(shí)，決定修訂本書以謝大家。本書的修訂吸收了許多富有政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者及業(yè)內(nèi)精英參加并組成了新的編寫班子，編寫班子本著對(duì)讀者負(fù)責(zé)、對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度通力合作，較為圓滿地完成了修訂任務(wù)。
　　本書的修訂工作非常全面，從全新的視角，以全新的面貌整體性地展現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)政策，以期通過閱讀本書使讀者能夠全面掌握政府采購(gòu)知識(shí)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的健康可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。
　　全書由江南大學(xué)姜晨光主筆完成，無錫市濱湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建管質(zhì)監(jiān)安監(jiān)站馮偉洲，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)李少紅，無錫市墻材革新和散裝水泥辦公室林輝，機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)研究院有限公司宋衛(wèi)國(guó)，江蘇園景工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司孫清林，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局朱燁昕，山東省國(guó)土測(cè)繪院戢朝輝、王霞、曹瑞華、路奎、江世朝、張牧軍、蔡長(zhǎng)山、高云飛、張勝忠、高宏濤、季慶剛，江南大學(xué)葉軍、吳玲、劉進(jìn)峰、王風(fēng)芹等（排名不分先后）參與了相關(guān)章節(jié)的撰寫工作。
　　限于水平、學(xué)識(shí)和時(shí)間關(guān)系，書中難免不足和疏漏之處，敬請(qǐng)讀者提出批評(píng)及寶貴意見。
　　姜晨光
　　2017年4月于江南大學(xué)
　　第一版前言
　　政府采購(gòu)并非是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，它最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家。政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是政府財(cái)政支出的方式之一，所謂政府采購(gòu)是指使用公共資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織為了公共利益的需要而動(dòng)用公共資金購(gòu)買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》將政府采購(gòu)定義為“成員國(guó)的中央政府，次中央政府采購(gòu)、租賃、有無期權(quán)購(gòu)買貨物、服務(wù)、工程，及公共設(shè)施的購(gòu)買營(yíng)造”。政府采購(gòu)的采購(gòu)方或采購(gòu)主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人（即使用公共資金的公共機(jī)構(gòu)或組織，包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、行會(huì)組織、自治組織以及其他社會(huì)組織），政府采購(gòu)的目的具有公共性，政府采購(gòu)的資金來源具有公共性；政府采購(gòu)權(quán)是一種公共權(quán)力；政府采購(gòu)爭(zhēng)議的救濟(jì)主要應(yīng)采用公法上的救濟(jì)方式，政府采購(gòu)適用一些專門的程序。政府采購(gòu)制度的建立可使有限的公共資金獲得最大的使用效率；有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促使貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)本國(guó)供應(yīng)商國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；可從宏觀上調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；有利于將政府采購(gòu)活動(dòng)置于陽光之下、遏止政府采購(gòu)中的貪污腐敗行為。政府采購(gòu)應(yīng)遵循的基本原則是公開性原則（disclosures）、公平性原則（equity）、競(jìng)爭(zhēng)性原則（competitions）、經(jīng)濟(jì)效率原則（economy and efficiency）、嚴(yán)正性原則（integrity）。應(yīng)建立政府采購(gòu)的主體制度，建立政府采購(gòu)的程序控制制度，建立政府采購(gòu)爭(zhēng)議的救濟(jì)制度。
　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2002年6月29日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過并自2003年1月1日起開始施行以來，我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)逐漸進(jìn)入了規(guī)范化的軌道。目前，調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)行為的法律是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，在推行政府采購(gòu)制度的初期，兩部法律對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，但隨著改革的不斷深入，人們發(fā)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》間存在一定的需要協(xié)調(diào)的問題，于是，國(guó)務(wù)院法制辦于2010年1月11日全文公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》以征求社會(huì)各界意見，截至目前《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》尚未正式頒布實(shí)施。1998年全國(guó)大部分地區(qū)開展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作時(shí)全國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模為31.06億元，2003年政府采購(gòu)法正式實(shí)施以后全國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模就達(dá)到了1659.44億元，到2009年國(guó)內(nèi)政府的采購(gòu)總規(guī)模已達(dá)到7413.2億元（是1998年試點(diǎn)采購(gòu)規(guī)模的238倍。其中，在貨物、工程、服務(wù)三大采購(gòu)對(duì)象中，2009年全國(guó)貨物采購(gòu)規(guī)模為3010.6億元，工程類采購(gòu)規(guī)模為3858.4億元，服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模為544.2億元）。相關(guān)資料表明，國(guó)外政府采購(gòu)總規(guī)模一般要占到GDP的10%或財(cái)政支出的30%左右，而我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模雖然比以前取得了較大幅度的增長(zhǎng)，但顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)際水平。因此，我國(guó)政府采購(gòu)在依法擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模及提高采購(gòu)資金使用效益等方面還有很大潛力。修改完善政府采購(gòu)法應(yīng)根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)改革發(fā)展的現(xiàn)狀以及加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的實(shí)際需要進(jìn)行，政府采購(gòu)法律制度是公共財(cái)政法律體系的一部分，其實(shí)施效果在很大程度上取決于預(yù)算管理改革等進(jìn)程，因此政府采購(gòu)法的修訂還與政府預(yù)算管理改革和預(yù)算法等法律修訂工作進(jìn)展情況密切相關(guān)。相信，在加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議和國(guó)內(nèi)預(yù)算管理等改革逐漸完善的情況下我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度也會(huì)逐漸趨于成熟。
　　筆者多年來一直在思考政府采購(gòu)問題并參與了一些政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，在大量調(diào)研國(guó)內(nèi)、外政府采購(gòu)情況的基礎(chǔ)上萌生了寫書的想法，在化學(xué)工業(yè)出版社的支持與鼓勵(lì)下，不揣淺陋撰寫了本書。希望本書能對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的不斷完善有所貢獻(xiàn)，對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員及參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各行各業(yè)人士有所幫助。
　　全書由江南大學(xué)姜晨光主筆完成，江南大學(xué)校醫(yī)院王風(fēng)芹、歐元紅、盧林、陳麗、邵玉鮮、周建玲；湖南省岳陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量檢定所郭同兵；中國(guó)中鐵置業(yè)集團(tuán)上海中鐵市北投資發(fā)展有限公司董勤景；安徽省繁昌縣審計(jì)局陳章烈；青島鑫江集團(tuán)有限公司姜文波；萊陽市工商行政管理局馮小盈；萊陽市醫(yī)藥有限公司王強(qiáng)；萊陽市公安局交通警察大隊(duì)孫建路；中國(guó)工商銀行股份有限公司萊陽市支行宋協(xié)輝；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司萊陽市支行高增理；萊陽市農(nóng)村信用合作聯(lián)社嚴(yán)振陽、李濤、馬惠英；萊陽市漁政監(jiān)督管理站宋萍；萊陽海潤(rùn)絹紡有限公司宮大慶；萊陽市物資建材公司呂秋平；山東省萊陽市新華書店張海順、李海波、孫智誠(chéng)；中國(guó)聯(lián)通萊陽分公司劉陸軍；山東瑞景房地產(chǎn)有限公司張燕；山東省文登市建設(shè)局蔡香玲；中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司文登市支行李傳陽；煙臺(tái)建設(shè)集團(tuán)鋼結(jié)構(gòu)有限公司林長(zhǎng)勝；山東宜華咨詢有限公司楊英姿；無錫市住房保障和房產(chǎn)局系統(tǒng)賈緒領(lǐng)、張晶、張敏明、丁立志、陳鐳、樊文泉、邊曉明、王寧、章玲妹、吳明星、劉艷宛、徐丹、孫愛民、周士平、袁君煥、廖宜孫、陳志寧、袁銘杰；無錫市梁溪公證處成超、蔡曉健；江蘇省如東縣建設(shè)局馮兵；蘇通大橋調(diào)度指揮中心陸培堯；江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院南通分院魏東海；煙臺(tái)第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校劉曉青；山東省國(guó)土測(cè)繪院路奎；中共萊陽市委郭立眾、于京良等同志（排名不分先后）參與了部分章節(jié)的撰寫工作。
　　限于水平、學(xué)識(shí)和時(shí)間關(guān)系，書中內(nèi)容難免粗陋與欠妥之處，敬請(qǐng)讀者多多提出批評(píng)與寶貴意見。
　　姜晨光
　　2011年2月于江南大學(xué)