當前我國民間組織迎來了期盼已久的頂層制度設計和多項重大發(fā)展。民間組織被納入公共治理空間并成為治理體系的重要主體,是中國民間組織發(fā)展的歷史分水嶺。制度障礙的逐步破除以及多項重大政策持續(xù)釋放的政策利好消息,使民間組織得到了更加堅實的法治保障并成為社會領域的重要引領者。目前,在治理體系建構下,促進金字塔式的社會結構的形成、社會工作機構的健全、公益組織網(wǎng)絡問責以及社會企業(yè)發(fā)展等,應該成為社會建設與社會組織發(fā)展的重點課題。
前 言
本報告是中國社會科學院“民間組織與公共治理研究”課題組推出的第六本民間組織藍皮書;趪覚嗤y(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地調(diào)研和廣泛搜集的資料,本報告對2013年以來我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、熱點專題、改革趨勢等問題進行深入研究,并提出了相應的政策建議。
本報告對我國民間組織發(fā)展提出了以下看法和觀點。
1.民間組織成為治理體系的重要主體
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系改革目標是在堅持和完善中國特色社會制度基礎上,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國三者的有機統(tǒng)一。與此同時,又充分繼承中國歷史傳承和文化傳統(tǒng),借鑒吸收了治理概念的合理內(nèi)核與主要思想,譬如對治理主體的多元化、治理過程的多方參與、治理方式的協(xié)同共治等思想的凸顯,對企業(yè)、公民和社會組織等社會主體開放公共治理空間,提供協(xié)商治理的渠道和途徑等。
黨的十八屆四中全會在三中全會的基礎上,對更好地發(fā)揮民間組織作用以及提供法治保障進一步做出了規(guī)定和部署。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,不但為民間組織發(fā)展提供了更加充分的法治保障,還明確提出要發(fā)揮民間組織自律章程在社會規(guī)范中的積極作用,“深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。
黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會分別通過的兩個決定為中國國家制度建設和法治建設完成了最重要的頂層設計。在這兩個決定中,民間組織被納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,成為國家治理體系的重要主體和法治社會建設的重要基礎,為其開放生存發(fā)展的公共治理空間,提供了至關重要的法制保障。
2.出臺一系列推進民間組織發(fā)展的重要舉措
2013年以來,中央的一系列改革措施表明,社會體制改革已經(jīng)成為中國行政體制改革的重要支撐,政府對社會組織發(fā)展的政策限制大為放松,社會組織管理制度改革成為黨和政府發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》對改革社會組織管理制度做出了重大部署。國務院辦公廳在2013年9月26日下發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,對政府向社會組織,以及企業(yè)、機構等社會力量購買服務做出系統(tǒng)安排和全面部署,填補了我國政府購買服務政策領域的空白。國務院在2013年底先后下發(fā)了關于行政審批制度改革的文件,各地政府進一步推動社會組織的直接登記。
在加快實施登記管理制度改革的同時,民間組織領域的簡政放權和政策調(diào)整力度也在同步加大。簡化登記程序、降低登記門檻、下放登記管理權限、調(diào)整公募資質(zhì)、打破壟斷格局等眾多政策調(diào)整釋放利好消息。
政府向社會力量購買服務主體、購買服務領域和內(nèi)容、資金來源與工作機制的確立,有助于購買服務的進一步深化和拓展。此外,國辦文件還提出要“建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價”。這就意味著將購買服務納入績效管理,有利于保證購買服務的質(zhì)量和效果。
除中央層面推行實施的政府購買服務政策以外,地方層面政府購買服務也在廣泛展開,在廣東、深圳、北京、上海等地,政府購買服務已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作,將某些具體社會事務、微觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、專業(yè)服務職能轉移或委托社會組織承擔,并逐步規(guī)范化和制度化。
3.民間組織將逐步成為金字塔式社會治理結構的基石
目前推進的治理體系建設主要包括國家治理、政府治理和社會治理三個既互相區(qū)別又交叉融合的制度層面。國家治理層面建設的突出特點是圍繞保證人民當家做主,提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平,全方位擴大公民有序參與,推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,以及推動基層民主促進群眾依法自治。政府治理層面建設的核心內(nèi)容是政府自身的改革,主要是通過簡政放權和深化行政審批制度改革來規(guī)范政府與市場和社會之間的關系,最大限度地減少政府對微觀事務的管理。在社會治理層面,主要著眼于通過創(chuàng)新社會治理體制,最大限度增加和諧因素,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平。通過改進社會治理方式,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。通過激發(fā)社會組織活力,發(fā)揮社會組織作用。
從中國式治理體系三個層面的制度設計來看,每個層面都有大量內(nèi)容直接涉及民間組織。國家治理層面的制度設計和規(guī)劃,為民間組織作為公民有序參與和群眾的依法自治組織形式開放了公共治理空間,為民間組織作為民主協(xié)商渠道和協(xié)商對象進行了制度性的安排?梢哉f,國家治理層面關于民間組織發(fā)展的規(guī)劃,是民間組織政策和制度安排的頂層設計,對民間組織發(fā)展來說具有里程碑性質(zhì)的意義。而在政府治理和社會治理層面,大量明確、具體的改革目標設定更是與民間組織直接相關,或是為民間組織創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、拓展施展舞臺的空間,提供直接的資源支持,或是在民間組織登記管理制度、去行政化等直接相關的重大問題上提出改革的詳細目標。
中國式治理體系建設為中國民間組織開放了公共治理空間,重新調(diào)整了權力格局和權力空間,為民間組織提供了一個更加廣闊的社會發(fā)展空間,給予了更加多樣化的資源支持,賦予了無比重要的角色作用。根據(jù)目前的治理體系建設規(guī)劃,中國將逐步形成和構建一種金字塔式的社會治理結構。金字塔式社會治理結構主要根據(jù)從下到上的原則,凡是社會能夠自主解決的,由社會自治和自行解決;凡是可以依靠社會力量解決的,政府應與社會保持合作,充分發(fā)動社會力量來解決;只有在社會無力解決或解決不好的情況下,政府再借助和吸納社會力量參與并最后出手解決。金字塔式社會治理結構是建立在社會自治與民間組織等多元社會主體共同參與之下的社會治理結構和機制。
金字塔式社會治理結構能夠最大化地發(fā)揮民間組織等多元主體的社會力量,在這種社會治理結構下最普遍、最大量的社會事務由民間主導治理和化解,形成政府與社會多軌并行的社會治理機制,能夠適應當前社會面臨的多元化主體、多樣化需求和多類型矛盾。這種結構立足于讓社會自己管好自己,發(fā)揮社會在社會治理中的基礎性作用,承認民間組織、公民個人等社會主體在社會治理中的主體地位。符合“小政府、大社會”的現(xiàn)代政府理念,是最合理的社會治理結構。
民間組織等多元社會主體在金字塔式社會治理結構下參與社會管理和社會服務的方方面面,承擔大量市場不愿做、政府無力做也做不好的社會事務,成為政府管理社會的合作伙伴和得力助手。
4.中國民間組織呈現(xiàn)出加速變化的形態(tài)
來自國內(nèi)基金會和政府的對社會組織的支持在增加。隨著國內(nèi)基金會的興起,我國社會組織開始主要由國內(nèi)資源支持。另外,在民政部門“培育發(fā)展社會組織”的基調(diào)下,來自政府方面的扶持也在增加。
互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了傳播方式的根本改變和前所未有的互動性,微博和微信的廣泛使用加快了互動社交的節(jié)奏。對于社會組織而言,新媒體是一個機遇,同時也要提高自身能力應對新的挑戰(zhàn);ヂ(lián)網(wǎng)與新媒體改變了公益的傳統(tǒng)思維模式;降低了公眾參與公益的門檻,降低了募捐成本;降低了社會組織透明的成本;促進社會組織的傳播推廣。
公益項目和籌款活動更加注重平和性、參與性、互動性和體驗性的特點。傳統(tǒng)的慈善方式意味著一種貧富差異,而現(xiàn)代公益則是更廣的范疇。以前總是以行政手段開展慈善,形式比較單一,現(xiàn)在的公益已經(jīng)具有多元化的特點。
我國的公益領域人才培養(yǎng)加快推進,社區(qū)社會組織成為重要增長點,民辦社工機構獲得了跨越式的發(fā)展。
近年來,我國民間組織尤其是公益慈善組織的新理念層出不窮,越來越多的實踐創(chuàng)新涌現(xiàn)出來,在公益運作的模式、支持與投資公益的手段、慈善幫扶的方式、公益募捐與捐贈的方式等方面的創(chuàng)新改變了整個公益行業(yè)的運行規(guī)則。
從當前我國民間組織發(fā)展的整體情況來看,開始出現(xiàn)越來越多的資源支持、能力支持和人才支持等各類支持型組織,初步形成一個有利于共生發(fā)展的生態(tài)鏈。目前,國內(nèi)基金會正逐步取代國外基金會,成為公益行業(yè)最重要的資金供給方。
本書的作者主要來自專業(yè)研究機構和部分高校,除總報告外,各位作者的觀點并不代表課題組,文責主要由作者本人及撰寫報告的課題組自負。
本課題的研究和出版得到中國社會科學院創(chuàng)新工程的資助,在研究過程中受到中國社會科學院領導和科研局領導的高度重視和支持。本研究報告的順利出版,得益于社會科學文獻出版社謝壽光社長的大力支持,以及皮書出版中心鄧泳紅主任的高效工作和責任編輯王頡老師的認真細致。張波教授對所有英文摘要部分進行了精心翻譯與校對。在此向所有參與和支持本研究報告問世的同志,表示誠摯的謝意。
黃曉勇,男,1956年11月出生。現(xiàn)任中國社會科學院研究生院黨委書記、院長、教授、博士生導師。兼任中國社會科學院研究生院民間組織與公共治理研究中心主任、國際能源與安全研究中心主任、全國日本經(jīng)濟學會副會長等。為享受國家政府特殊津貼專家。主要研究領域為世界經(jīng)濟、國際能源安全、民間組織等。先后三次共計三年在日本明治大學、東京大學、愛知大學經(jīng)營(經(jīng)濟)學部從事客座研究或講學。著有《中國節(jié)能管理的市場機制與政策體系研究》《美國的中亞能源外交(2001 ~2008)》《石油的優(yōu)勢———俄羅斯的石油政治之路》《民間組織研究報告》《世界能源發(fā)展報告》等。在社科院辦公廳任《要報》主編期間,結合國家重大外交活動與政策需要,先后組織院內(nèi)外國際研究學科的專家學者召開專題研討會、座談會等,組織撰寫了大批重大國際問題研究的專題報告,受到中央領導的批示和高度重視。
//黃曉勇,1958年11月生,1982年畢業(yè)于中國人民大學世界經(jīng)濟專業(yè),現(xiàn)任中國社會科學院研究生院院長,教授、博士生導師,兼任全國日本經(jīng)濟學會副會長、中國城市發(fā)展研究會副理事長、中國社會科學院研究生院國際能源安全研究中心主任等職。主要研究領域為世界經(jīng)濟、國際能源安全、民間組織等。主編有《民間組織研究報告》(民間組織藍皮書)、《世界能源發(fā)展報告》(世界能源藍皮書)等。
//黃曉勇,中國社會科學院研究生院院長,教授、博士生導師。兼任中國社科院研究生院民間組織與公共治理研究中心主任、國際能源與安全研究中心主任、全國日本經(jīng)濟學會副會長等。自20世紀80年代起,主要研究日本企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與日本的產(chǎn)業(yè)政策,后重點研究日美經(jīng)濟貿(mào)易及中日經(jīng)濟比較與合作等問題。先后三次共計三年在日本明治大學、東京大學、愛知大學經(jīng)營(經(jīng)濟)學部從事客座研究和講學。主要著譯(含主編)有:《中國民間組織藍皮書》(系列)、《公共政策與社會保障案例分析》、《再論日本名列第一》、《日本的產(chǎn)業(yè)政策》、《日本概覽》、《簡明日本百科全書》、《中日流通業(yè)比較》、《日本的經(jīng)驗與中國的改革》等。在社科院辦公廳任《要報》主編期間,結合國家重大外交活動與政策需要,先后組織院內(nèi)外國際研究學科的專家學者召開專題研討會、座談會等,組織撰寫了大批重大國際問題研究的專題報告,上報中央辦公廳和國務院辦公廳,受到中央領導的批示和高度重視,F(xiàn)主要研究領域為民間組織、世界經(jīng)濟、國際能源安全等。。潘晨光,男,中國社會科學院研究生院哲學博士、管理學博士后、博士生導師。兼任人力資源研究中心副主任、中國人力資源開發(fā)研究會副會長、中國城郊經(jīng)濟研究會副會長、中國出國留學研究會副理事長、中國人口學會理事、中國博士后科學基金會第四屆理事會理事、中央組織部《全國人才隊伍建設中長期規(guī)劃綱要》編制工作專家組成員等。為享受國務院政府特殊津貼專家。長期從事人才與人力資源方面的理論研究與實踐工作。主持完成國家信息化專項規(guī)劃重大研究課題“我國信息化人才戰(zhàn)略研究報告”、中國社會科學院重大項目“中外國家功勛榮譽制度研究”、“人才國際競爭力”等。完成中國社會科學院博士后國情調(diào)研項目“中國職業(yè)教育發(fā)展研究”、“中國社會工作人才隊伍建設研究”、“中國農(nóng)村人才與人力資源能力建設”等。多次參加中組部、人社部、科技部等重要課題研究。主編《中國人才發(fā)展報告》、《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告》、《中國民間組織發(fā)展報告》以及《中國人才發(fā)展60年》、《中國人才前沿》、《社會科學前沿問題思考》、《中國博士后學術報告》、《中國社會科學博士后學術文庫》等著作。同時,在一些核心期刊以及內(nèi)部參閱中發(fā)表論文、調(diào)研報告等若干篇。
//潘晨光,中國社會科學院研究生院哲學博士、管理學博士后、研究員、博士生導師。中國社會科學院人力資源研究中心副主任,兼任中國出國留學研究會副理事長、中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟研究會副會長、中國人口學會理事、中國博士后科學基金會第四屆理事會理事、中央組織部《全國人才隊伍建設中長期規(guī)劃綱要》編制工作專家組成員等。為享受國家政府特殊津貼專家。長期從事人才與人力資源方面的理論研究與實踐工作。主持完成國家“十一五”信息化專項規(guī)劃重大研究課題“我國信息化人才戰(zhàn)略研究報告”,中國社會科學院博士后國情調(diào)研項目“中國職業(yè)教育發(fā)展研究”、“中國社會工作人才隊伍建設研究”、“中國農(nóng)村人才與人力資源能力建設”等。多次參加中組部、人事部、科技部等重要課題研究。主編《中國人才發(fā)展報告》、《中國人才前沿》、《中國社會科學博士后學術文庫》系列叢書,以及主編《社會科學前沿問題思考》、《中國博士后學術報告》等著作。同時,在一些核心期刊以及內(nèi)部參閱中發(fā)表論文、調(diào)研報告等若干篇。。蔡禮強,中國社會科學院研究生院歷史學博士、法學博士后,副教授、碩士生導師,F(xiàn)任中國社會科學院研究生院MPA教育中心執(zhí)行副主任,民間組織與公共治理研究中心副秘書長。自2003起,主要從事MPA專業(yè)學位的教學和管理工作。目前主要致力于公共政策、民間組織以及MPA教育方面的研究。著有:《晚清大變局中的楊度》、《公共政策與社會保障案例分析》等。
//蔡禮強,中國社會科學院研究生院民間組織與公共治理研究中心秘書長、教授、碩士生導師,歷史學博士、法學博士后。兼任中國社會科學院青年人文社會科學研究中心副理事長。目前主要致力于民間組織、公共政策、公共治理、領導力等領域的研究。目前承擔國家社會科學基金項目“我國民間組織與公共服務供給的實證研究”(項目批準號:10CGL082),主持中國社會科學院重點課題“民間組織與公共治理模式轉型研究”,主持多項地方政府委托研究課題和政策咨詢項目。
Ⅰ 總報告
1 頂層設計突破后的民間組織亟待分層對接與政策細化
【中國社會科學院“民間組織與公共治理研究”課題組
黃曉勇 蔡禮強 王世強 執(zhí)筆】/001
一 2013年以來我國民間組織發(fā)展的基本情況/002
二 我國民間組織迎來頂層制度設計和多項重大發(fā)展/008
三 我國民間組織發(fā)展中的創(chuàng)新實踐與主要特點/018
四 對進一步推動我國民間組織健康發(fā)展的建議/035
Ⅱ 專題研究篇
2 民間組織在中國式治理體系建構下迎來歷史性發(fā)展【蔡禮強】/046
3 國家與社會的互動關系:民辦社工機構的發(fā)展歷程及其啟示【何 輝 盧 磊】/076
4 當前中國公益組織網(wǎng)絡問責現(xiàn)狀研究【盧憲英】/109
5 社會企業(yè)的興起及其在中國的發(fā)展【王世強】/137
Ⅲ 域外鏡鑒篇
6 美國非營利組織與社會治理中的替代性糾紛解決機制【徐彤武】/177
7 日本老齡化背景下的養(yǎng)老護理NPO研究【胡 澎】/206
8 俄羅斯民間組織的發(fā)展與改革【龐大鵬】/232
Ⅳ 地方發(fā)展篇
9 上海浦東新區(qū)社會組織發(fā)展報告【莊大軍 趙 穎 韓 巍】/251
10 廣東省社會組織發(fā)展報告(2008~2013)【鄧智平 鄭梓楨】/283
Abstract/310
Contents/312