引言
美國國家安全局（NSA）成立于1952年，隸屬于國防部，是美國情報界的中樞，其職能為攔截、收集（包括使用一切秘密手段）并破譯外國電磁信號，任務(wù)之一即為獲取信號情報（通常稱為SigInt）。同時，該機構(gòu)還負責(zé)信息保障，即保護對美國國家安全至關(guān)重要的通信系統(tǒng)。1972年，中央安全局（CSS）歸入國家安全局，增強了其軍事加密與破譯部門的實力。美國國家安全局由此正式成為國家安全局-中央安全局（NSA�睠SS）。發(fā)展至今，該機構(gòu)還負責(zé)為網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動提供技術(shù)支持。
長期以來，國家安全局始終是一個強大而神秘的政府機構(gòu)，幫助美國度過了許多重大危機。今天，無論在境內(nèi)外抑或在網(wǎng)絡(luò)空間中，這個情報帝國都面臨著多重的威脅，而其機密信息因遭媒體出其不意的曝光更是重創(chuàng)了該機構(gòu)，局面或?qū)⒁虼烁鼮閺?fù)雜，任務(wù)變得愈加艱巨。
2013年，愛德華·斯諾登的泄密行為打破了一項由來已久的約定。冷戰(zhàn)伊始，英國首相溫斯頓·丘吉爾和美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福協(xié)力促成一項永久保密約定，旨在掩護英美情報部門的密碼分析活動。兩位領(lǐng)導(dǎo)人吸取了珍珠港慘劇的教訓(xùn)，并意識到信號情報在第二次世界大戰(zhàn)中的重要作用。他們認為，為了讓這件武器更為高效，必須實現(xiàn)絕對保密。美國國家安全局第十三任局長邁克·麥康奈爾（Mike McConnell）的說法難以反駁：據(jù)歷史學(xué)家稱，二戰(zhàn)期間由于納粹情報密碼被破解，戰(zhàn)爭從兩年縮短為18個月，挽救了生命，節(jié)約了資源。當(dāng)時的美國人民有沒有權(quán)利知道諜報行為？這難道不會導(dǎo)致德國人知曉情況，最終更改密碼嗎？
事實上，早在20世紀50年代末，由于威廉·馬丁（William Martin）和伯爾尼·米切爾（Bernon Mitchell）兩位分析師叛逃，美國國家安全局的存在被首次曝光，但其核心活動始終不為人知，情報界人士戲稱它的簡稱NSA為查無此局（No Such Agency）。不同于美國中央情報局，美國國家安全局在整個冷戰(zhàn)時期不為公眾所知，但其雇員更多，預(yù)算有時甚至更高，而斬獲的情報也更多。后來，它從神秘之境中走出，有人因而稱其再無神圣可言（Nothing Sacred Anymore）。20世紀90年代后期，歐洲人發(fā)現(xiàn)了該機構(gòu)的全球間諜系統(tǒng)梯隊系統(tǒng)（ECHELON），但不久注意力就被2001年9月11日的恐怖襲擊事件轉(zhuǎn)移。9·11事件也震驚了美國人民，他們批評美國情報機構(gòu)的慘敗，國家安全局由此在最不透明的情況下進行了工作調(diào)整。它以全球反恐戰(zhàn)爭為名，濫用入侵性技術(shù)手段，至此邁入通信攔截的黃金時代。但是，它既沒有做好應(yīng)對各國領(lǐng)導(dǎo)人和全世界公民激憤之情的準備，也未打算正視立法機構(gòu)管理其活動的安排。
不同于中央情報局，目前與國家安全局相關(guān)的法文著作相對較少，而從歷史的角度看，這個機構(gòu)又必會引起人們的興趣。在信息時代，人們總是不禁對一些問題產(chǎn)生好奇。關(guān)于美國國家安全局這一被視為全球最大的電子情報機構(gòu)，人們有哪些確切認識？20世紀90年代，它是如何經(jīng)歷一個擴張階段，走出生存危機的？這一時期的十多年中，它的力量如何部署？探索其過去能否為它的創(chuàng)立與行動找到理由？如何以更客觀的視角來解讀斯諾登及其同伴的曝光？美國國家安全局是否存在手段濫用？這個享有高額財政預(yù)算的機構(gòu)有何實力？有何使命？有何目標？有何成果？為誰效命？如何運轉(zhuǎn)？有哪些合作伙伴？有哪些盟友？有過哪些領(lǐng)導(dǎo)？他們的職位與權(quán)力是什么？面對機密項目被泄露、盟友抗議、議會機制、國民不滿、互聯(lián)網(wǎng)巨頭的姿態(tài)，該機構(gòu)有哪些反應(yīng)？這些曝光會不會弱化其實力，影響美國外交，激起境內(nèi)外反政府力量，引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)及其治理的革新？其迫在眉睫的威脅有哪些？回答這些問題，需要深入了解情報活動以及政府力量和反政府力量間的關(guān)系，時間跨度則從冷戰(zhàn)前很長一段時間開始，直到數(shù)字時代。
直至今日，關(guān)于美國國家安全局歷史的出版物在法國仍屬空白。筆者長期研究美國及其國家安全局的領(lǐng)先技術(shù)與信息戰(zhàn)略優(yōu)勢，并于2012年推出《梯隊系統(tǒng)與美國電子情報》，在此之后，希望進一步探索該領(lǐng)域。拋開所有爭議，但不忽略當(dāng)前的爭論，筆者認為重要的是去認識這個可怕而如今又令人擔(dān)憂的情報機構(gòu)，它窺探著各種敵對跡象與意圖，或多或少地監(jiān)視著每一個人。
若要描繪美國國家安全局的面貌，應(yīng)追溯到其創(chuàng)立之初。從第二次世界大戰(zhàn)到打擊基地組織和伊斯蘭國組織，歷經(jīng)朝鮮、越南、阿富汗、伊拉克等多場戰(zhàn)爭，國家安全局或多或少直接支持著美國政治或軍事決策的制定，其間自身也度過了多次危機。它因一個政治意圖而誕生，唯有依托極度信任超級機器的人方能得以施展。進入新時代，它享受著信息社會的優(yōu)勢，又承受著信息社會的變遷。多年來領(lǐng)導(dǎo)該機構(gòu)的軍人塑造或延續(xù)著其高科技與高密級的部門文化。自2014年2月起，邁克爾·羅杰斯海軍中將獲得三重權(quán)力：國家安全局局長和中央安全局局長，兼任網(wǎng)絡(luò)問題核心部門網(wǎng)絡(luò)司令部的司令。當(dāng)我們?nèi)ヌ剿髅绹鴩�家安全局的�?nèi)部世界，了解其某些項目，描述其運行方式，了解該機構(gòu)以打擊恐怖主義與有組織犯罪為名進行信息收集的駭人規(guī)模時，該是多么讓人著迷而又令人不安。
美國國家安全局是一個效力于美國政府而又掌握權(quán)力的部門，它對內(nèi)部顯而易見的手段濫用行為如此放任，以致引起了內(nèi)部雇員與新聞記者的憤慨，進而揭開他們所掌握的流弊。如今，國家安全局的神秘性再次被攪亂，面對公眾的口誅筆伐，它被迫與國會的調(diào)查及媒體的爆料進行周旋妥協(xié)。然而，其他的斗爭也正顯山露水。國與國從未停止互相窺伺，美國國家安全局致力于應(yīng)對他國的反間諜活動，而這些國家也正磨礪著自身的信息情報破解能力。在現(xiàn)實生活中識別美國社會的敵人（恐怖分子、販毒分子等）已非易事，而對于在網(wǎng)絡(luò)空間中如魚得水且又深諳信息戰(zhàn)爭原則的秘密黑客，揪出他們同樣復(fù)雜難為。作為互聯(lián)網(wǎng)軍事化的參與者與受害者，美國國家安全局的興趣在于了解這些敵對國家的作戰(zhàn)理論與模式，并確保自身技術(shù)行動的自由。然而，面對當(dāng)前形象之戰(zhàn)的影響以及高科技私營機構(gòu)日益強大的實力，它的雄心或?qū)⑹艽臁?br /> 本書將首先追溯美國國家安全局自成立以來的歷史，接著了解它的運行方式與部門構(gòu)成，然后探討其失控與偏執(zhí)的行為，最后嘗試分析它有哪些盟友、敵人及其優(yōu)先目標。美國國家安全局盡管丑聞迭出，手段濫用逐漸收斂，但它仍然強大，因為它有一群逐漸深入無聲戰(zhàn)爭戰(zhàn)場的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士。
本書將回顧美國國家安全局從誕生之日至今的歷史。信息來源僅依靠開放性資源，而戰(zhàn)略性文件目前大部分仍處于涉密狀態(tài)或已被淡化處理，因此本書提供的問題答案顯然存在局限性。是的，盡管存在各種曝光和眾多描述，但美國國家安全局仍然并將繼續(xù)保持其根深蒂固的神秘性。難道這不就是一個情報機構(gòu)該有的特點嗎？