序：通往融合共治之路

史柏年

史柏年，中國青年政治學院社會工作學院教授，國家開放大學社會工作學院執(zhí)行院長，中國社會工作學會副會長，民政部社會工作職業(yè)水平評價制度建設(shè)專家委員會副主任委員。

隨著我國改革開放的進一步深入和經(jīng)濟社會的騰飛發(fā)展，我國的社會管理體制及治理策略發(fā)生了根本性的變革。20世紀90年代以來，以單位制消解和社區(qū)建設(shè)勃興為主要內(nèi)容的社會體制變革從根本上改變了中國社會的基層結(jié)構(gòu)。中國社會宏觀聯(lián)結(jié)方式的根本性變化，即由國家-單位-個人的控制體系向國家-社區(qū)、社會團體-個人協(xié)同參與模式的轉(zhuǎn)變。過去由工作單位所提供給個人的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、后勤等社會福利被轉(zhuǎn)移到了人口與職業(yè)結(jié)構(gòu)分化且需求多元化的社會與社區(qū)層面。與此相適應，政府調(diào)整社會管理的機制和權(quán)力運作方式，將過去政府的部分管控職能從市級、區(qū)級下放到社區(qū)，讓原屬于社會的部分權(quán)力歸位于社會、回落于社區(qū)，以建立科學的社會治理運作體系，從而形成政府與民間組織、社區(qū)治理的良性互動機制。在當今政府治理與社會發(fā)展的進程中，社區(qū)扮演著日益重要的角色。

社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理是社會，特別是市民社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從世界范圍來看，社區(qū)與社區(qū)治理是伴隨政治民主化的進一步加深和市民社會的形成而逐漸出現(xiàn)的。在歐美發(fā)達國家，社會組織的蓬勃發(fā)展、專業(yè)化社會工作隊伍的形成和社區(qū)自治能力的提高，這三者是相伴隨行的。

如若在此歷史脈絡下定位當前我國的三社聯(lián)動政策，我們便會發(fā)現(xiàn)，自黨的十八屆三中全會以來，我國各級政府便試圖通過基層社會治理創(chuàng)新體制的建立，擺脫歐洲社會發(fā)展過程中市場與國家之間的困局，讓國家-市場-社會三者之間能夠形成更加多元而有機的互動形式：國家適度地將權(quán)力下放至社區(qū)傳統(tǒng)機構(gòu)、社會工作機構(gòu)和其他社會機構(gòu)，使其得以在黨和國家的監(jiān)督下，針對社區(qū)議題，基于社會自身理性，依托社會工作方法，引入市場資......