由我國知名公共管理學(xué)者張成福教授領(lǐng)銜撰著的《公共管理學(xué)》，是一部暢銷多年的經(jīng)典教材。全書基于國際化的視野、批判性的思考、本土化的行動(dòng)原則，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為背景，圍繞政府治理現(xiàn)代化這一核心主題，對當(dāng)代公共管理的一系列重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題展開研究和論述，在系統(tǒng)闡述公共管理學(xué)科主要理論的同時(shí)，充分反映了當(dāng)前中國政府改革與創(chuàng)新的成就和經(jīng)驗(yàn)。
與上一版相比，本書增加了“公共管理的價(jià)值”“公共管理的環(huán)境”“公共部門知識(shí)管理”三章，重寫了“數(shù)字政府”“公共管理中的責(zé)任”“公共管理現(xiàn)代化”等章節(jié)，并對其他章節(jié)進(jìn)行了較大幅度的修訂，充分反映了公共管理學(xué)科理論與實(shí)踐的新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新管理等前沿問題均在相關(guān)章節(jié)中得到了深入的分析和探討。本書于2001年首次出版，先后被國內(nèi)眾多高校選為公共管理課程配套教材及公共管理考研、考博參考書，已成為成千上萬讀者系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握公共管理基本概念、原理和方法的必讀著作。
張成福，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心主任；享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《行政管理學(xué)》第一首席專家，第六、七屆國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)科評議組成員。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎卫砼c改革、公共管理理論與實(shí)踐、法治政府建設(shè)、公共危機(jī)管理等。先后主持多項(xiàng)國家及省部級(jí)研究課題，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，出版《公共管理學(xué)》《行政法學(xué)》《公共危機(jī)管理：理論與實(shí)務(wù)》《公共管理導(dǎo)論》等教材、專著和譯著近20部，主編大型翻譯叢書“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（出版譯著逾百種），在公共管理學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的學(xué)術(shù)影響。
黨秀云，中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，兼任北京市志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)理事、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)專家組成員。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣仓卫�、公共服�?wù)改革與創(chuàng)新、志愿服務(wù)、基層社會(huì)治理創(chuàng)新等。先后主持國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目及其他省部級(jí)科研項(xiàng)目多個(gè)。出版《公共管理學(xué)》《民族地區(qū)公共服務(wù)體系創(chuàng)新研究》等著作多部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。
第1章 公共管理導(dǎo)論
1.1 公共管理的性質(zhì)
1.2 公共管理與私部門管理的區(qū)別
1.3 公共管理學(xué)的特質(zhì)
1.4 公共管理的理論變遷
第2章 公共管理者的角色與能力
2.1 作為一般管理者的角色
2.2 作為公共管理者的特殊角色
2.3 公共管理者的能力
2.4 公共企業(yè)家、公共企業(yè)家精神與公共管理者的創(chuàng)新能力
第3章 公共管理的價(jià)值
3.1 公共管理的價(jià)值及其重要性
3.2 公共管理的核心價(jià)值
3.3 公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的過程
3.4 公共管理價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的條件
第4章 公共管理的環(huán)境
4.1 作為開放系統(tǒng)的公共管理
4.2 公共管理的生態(tài)環(huán)境分析
4.3 公共管理的生態(tài)關(guān)系
4.4 主導(dǎo)公共管理變化的時(shí)代環(huán)境
第5章 公共部門的角色
5.1 公共部門的性質(zhì)與需要
5.2 市場機(jī)制、市場失靈與政府干預(yù)
5.3 市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能
5.4 政府治理工具的選擇
5.5 政府失靈
5.6 矯正政府失靈和市場失靈的策略
第6章 公共部門的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理
6.1 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)
6.2 公共部門戰(zhàn)略管理的過程
6.3 公共部門的戰(zhàn)略規(guī)劃
6.4 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃的方法與技術(shù)
6.5 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)
第7章 公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評估
7.1 公共政策的性質(zhì)、類型與周期
7.2 公共政策問題的建構(gòu)
7.3 公共政策規(guī)劃
7.4 公共政策執(zhí)行
7.5 公共政策評估
7.6 公共政策制定的現(xiàn)代化
第8章 公共組織管理
8.1 組織的性質(zhì)
8.2 公共組織的特性
8.3 公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則
8.4 傳統(tǒng)科層組織及其困境
8.5 彈性化政府的組織設(shè)計(jì)
8.6 組織設(shè)計(jì)：組織學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)
8.7 公共組織的能力與高績效的公共組織
第9章 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)
9.1 領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)
9.2 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能
9.3 領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)效能
9.4 權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論
9.5 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)理論
第10章 公務(wù)人力資源管理
10.1 人力資源的特性
10.2 現(xiàn)代人力資源管理的興起
10.3 人力資源管理的性質(zhì)、功能和系統(tǒng)
10.4 人力資源管理者的角色與知能
10.5 公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)
10.6 公務(wù)人力資源管理的新理念：戰(zhàn)略性人力資源管理
10.7 工作生活質(zhì)量?D?D公務(wù)人力資源管理的新策略
10.8 現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的趨勢
第11章 公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理
11.1 公共預(yù)算的性質(zhì)與功能
11.2 公共預(yù)算的原則
11.3 政府預(yù)算制度及其評估
11.4 政府會(huì)計(jì)
11.5 政府財(cái)務(wù)報(bào)告
11.6 政府采購管理
11.7 政府審計(jì)
第12章 公共服務(wù)的績效管理
12.1 績效管理的性質(zhì)與作用
12.2 公共部門服務(wù)績效評估的一般性衡量指標(biāo)
12.3 標(biāo)桿管理與績效管理
12.4 公共部門績效管理的問題以及改進(jìn)策略
第13章 公共部門知識(shí)管理
13.1 知識(shí)與知識(shí)管理
13.2 知識(shí)管理的基本流程
13.3 知識(shí)管理的模式和框架
13.4 公共部門知識(shí)管理的推動(dòng)
第14章 數(shù)字政府
14.1 數(shù)字化社會(huì)與數(shù)字政府
14.2 數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)治理
14.3 數(shù)字化的公共服務(wù)
14.4 數(shù)字政府面臨的挑戰(zhàn)
第15章 公共危機(jī)管理
15.1 危機(jī)的性質(zhì)與影響
15.2 公共危機(jī)管理與全面整合的危機(jī)管理體系
15.3 公共危機(jī)管理的戰(zhàn)略
15.4 公共危機(jī)管理的階段與政策
第16章 公共管理的新策略
16.1 公共服務(wù)的民營化
16.2 非營利組織與公共服務(wù)
16.3 公共部門的目標(biāo)管理
16.4 公共部門的全面質(zhì)量管理
16.5 公共管理的顧客導(dǎo)向
第17章 公共管理中的責(zé)任
17.1 公共管理中的責(zé)任概述
17.2 行政控制與責(zé)任
17.3 立法控制與責(zé)任
17.4 司法控制與責(zé)任
17.5 公民參與責(zé)任的維護(hù)
第18章 公共管理現(xiàn)代化：變革與發(fā)展
18.1 公共管理現(xiàn)代化的性質(zhì)與動(dòng)因
18.2 現(xiàn)代性與公共管理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)
18.3 公共管理的創(chuàng)新與現(xiàn)代化
18.4 中國政府治理改
第三版序言
作為一個(gè)人類實(shí)踐領(lǐng)域，公共管理乃是這樣一種活動(dòng)，我們通過它創(chuàng)造有益于人、共同體乃至整個(gè)人類的公共價(jià)值，并通過它參與、創(chuàng)造、美化和完善我們的公共領(lǐng)域和公共生活，乃至世界和宇宙。作為一種學(xué)科或者研究領(lǐng)域，公共管理并非像新柏拉圖主義者認(rèn)為的那樣，是一種純粹的理論生活；純粹的理論生活就是目的本身，純粹的理論生活優(yōu)越于實(shí)踐生活，而實(shí)踐生活被認(rèn)為僅僅是指向某個(gè)目標(biāo)的手段。公共管理的研究和思考，并非學(xué)者們在學(xué)術(shù)象牙塔中的自我式獨(dú)白，而是根植于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之中。沒有理論的實(shí)踐或者行動(dòng)是盲目的，同樣沒有實(shí)踐的理論是虛妄的。理論在實(shí)踐的基礎(chǔ)上得到檢驗(yàn)和評價(jià)，反過來又促進(jìn)新的理論的產(chǎn)生和發(fā)展。
公共管理研究的價(jià)值在于對時(shí)代所提出的各種挑戰(zhàn)進(jìn)行持續(xù)性的回應(yīng)而不是被動(dòng)的反應(yīng)，對關(guān)系國家和人類命運(yùn)的共同問題予以思考和回答，并在此過程中創(chuàng)造公共的價(jià)值。從整個(gè)世界范圍來看，人類歷史的發(fā)展在今天已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史時(shí)代，正在醞釀著一系列巨大變革，對于這一歷史時(shí)代，人們有不同的稱謂，如“全球時(shí)代”“數(shù)字時(shí)代”“第五次浪潮”“第四次工業(yè)革命”等等。經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、政治多極化、文化多元化，已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的顯著特征，一句話，人類走向現(xiàn)代化的進(jìn)程正在加速。在走向現(xiàn)代化的過程中，人類一方面創(chuàng)造了巨大的文明和進(jìn)步，另一方面也引發(fā)了前所未有的張力或者危機(jī)，這些危機(jī)表現(xiàn)在諸多方面，如生態(tài)危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、和平危機(jī)等。諸如此類的問題和危機(jī)，使人類生活在一個(gè)高度不確定性和高度風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)中，如果人類不采取積極有效的行動(dòng)，便存在著人類歷史的終結(jié)、文明的終結(jié)甚至于我們生活終結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。我們似乎正在為建造一個(gè)越來越不適宜居住的世界，盡管人們想有主宰一切的欲望，但這種欲望似乎將人們引向毀滅，而不是解放和拯救。我們面臨一個(gè)嚴(yán)酷的選擇，進(jìn)化或者滅亡。
就公共治理而言，在全世界范圍內(nèi)也存在發(fā)展的赤字、服務(wù)的赤字、財(cái)政的赤字、能力的赤字、績效的赤字和信任的赤字，治理體系本身也處在變革之中。從中國自身來講，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這一時(shí)代最重要的特征在于中國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)指出的，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一社會(huì)主要矛盾就是我國社會(huì)發(fā)展亟待解決的問題。如何解決這一主要矛盾和由此矛盾引發(fā)及產(chǎn)生的其他問題，同時(shí)建立現(xiàn)代國家治理體系，提升治理能力，自然便成為中國公共管理的核心議題。
世界上唯一不變的事情就是變化。面對時(shí)代的挑戰(zhàn)，唯一可供選擇的途徑就是變革、創(chuàng)新和不斷的自我革命。變革就是為了永續(xù)的發(fā)展和進(jìn)步，掌握時(shí)代和社會(huì)環(huán)境的脈動(dòng)，不斷改變思維模式，重新設(shè)計(jì)組織這一人類合作的載體的活動(dòng)。變革和革命包含兩個(gè)層面：一是外在的變革與革命，它涉及組織結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)行的制度規(guī)則；二是內(nèi)在的變革與革命，它涉及意識(shí)的轉(zhuǎn)換、覺醒或者思維模式的變革。外在的變革與革命固然是必要的和重要的，但內(nèi)在的變革與革命則更為基礎(chǔ)。因?yàn)橥庠诘谋硐笫澜�，在很大程度上是�?nèi)在意識(shí)的投射，全然根植于人的意識(shí)。
傳統(tǒng)的長青哲學(xué)（the perennial philosophy） 認(rèn)為，實(shí)在乃是由存在和意識(shí)組成的一個(gè)巨大的“大存有鏈”系統(tǒng)。從物質(zhì)到生命，從生命到心智，再從心智到靈性，每一個(gè)層次都超越并包含了比它更低的層次關(guān)于長青哲學(xué)，可參見：赫胥黎.長青哲學(xué).北京：商務(wù)印書館，2018.。完整意義上的人乃是身體、心智、精神（或者靈性、純粹意識(shí)）的統(tǒng)一。而所謂的人的進(jìn)化，乃是不斷超越的過程。
這個(gè)世界的危機(jī)大部分來自于舊的范式和信仰，所以必須通過內(nèi)在的革命，確立新的范式。內(nèi)在革命的前提乃是我們要有一個(gè)開放的心靈。每一個(gè)人都不可避免地生活在特定的社會(huì)、文化之中，不可避免地受到思想及觀念的制約，思想和觀念乃是記憶、知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，是歷史的成果，或者講，人們一向是活在過往的歷史中，所謂的知識(shí)無非都是過去的歷史。開放的心靈意味著作為世俗的人們要承認(rèn)自己的無知，我們了解的知識(shí)，都是暫時(shí)性的知識(shí)，而非永恒不變的真理。開放的心靈意味著，在遇到任何和我們先前對事物的看法完全相悖，或者徹底相左的思想或觀念時(shí)，我們不能簡單地去排斥它，更不要輕易地視其為“異端邪說”，實(shí)際上，害怕異端邪說比異端邪說本身更為可怕，因?yàn)樗鼊儕Z了一個(gè)民族擴(kuò)展其心智的機(jī)會(huì)。
內(nèi)在革命的第二個(gè)重要方面就是改變我們的思維的誘發(fā)性思維及其觀點(diǎn)。主導(dǎo)我們思維的誘發(fā)性思維乃是這樣一個(gè)假定：世界是分離的，不僅天、地、人是分離的，人的身體和精神是分離的，人與人之間、人與自然之間、人與社會(huì)之間、文化與文化之間、國與國之間，甚至男女之間彼此是分離的。正是這種分離二元思維，使我們受制于對立的
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