本書作者是有著二十余年的行政審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最高人民法院法官，榮膺第九屆全國(guó)杰出青年法學(xué)家梁鳳云。本著作是作者研究中國(guó)行政訴訟法的**前沿作品，既具有深厚的法學(xué)創(chuàng)見，又具有豐滿的實(shí)務(wù)價(jià)值。通過對(duì)中國(guó)行政訴訟法的精準(zhǔn)闡釋，對(duì)司法解釋的深入論析，提出了許多具有原創(chuàng)性的觀點(diǎn)論斷，展示了具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)術(shù)氣象。其具有的全面性、實(shí)務(wù)性，細(xì)致性，在行政訴訟法學(xué)個(gè)人著作中首屈一指，是中國(guó)行政法學(xué)者和行政執(zhí)法行政審判實(shí)務(wù)人員的重要參考書籍。
植根中國(guó)的行政訴訟
橘生江上洲，過江化為
枳。
情性本非殊，風(fēng)土不相
似。
——徐禎卿
長(zhǎng)久以來，我有一個(gè)縈
繞于心的愿望：脫離而不是
依靠域外行政訴訟話語(yǔ)體系
，參考而不是盲從域外行政
訴訟論證進(jìn)路，形塑和闡述
中國(guó)自己的行政訴訟制度。
這個(gè)愿望，隨著中國(guó)行政訴
訟制度的完善和發(fā)展，到今
天正在逐步實(shí)現(xiàn)。在將近三
十年的行政訴訟法研究過程
中，我一直在比較和體察國(guó)
內(nèi)外特定行政訴訟制度的生
成、運(yùn)作，檢視全世界一百
多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的行政訴訟
制度和實(shí)踐，使之都成為學(xué)
習(xí)、對(duì)比、分析的對(duì)象。一
個(gè)國(guó)家的行政訴訟制度，與
一個(gè)國(guó)家的法治發(fā)展階段、
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗人情、
社會(huì)習(xí)慣、歷史積淀、政治
角力等有著密切的關(guān)系。任
何一個(gè)方向的力道，都可能
影響甚至改變制度發(fā)展的方
向和性質(zhì)。沒有任何兩個(gè)國(guó)
家的行政訴訟制度是完全相
同甚至類似的。因此，不了
解、分析、熟悉制度的土壤
，也就無(wú)法因時(shí)而動(dòng)、因事
而為、因勢(shì)而上。
行政訴訟制度在大陸法
系國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)有二百多
年的歷史，期間積累了浩繁
的著述和判例。一百多年前
，行政訴訟制度由東瀛傳入
我國(guó)，開始了行政訴訟本土
化的歷程。中國(guó)行政訴訟制
度是改革開放的產(chǎn)物。
1989年，《行政訴訟法》
的正式頒布，最終使得中國(guó)
行政訴訟開始具有不同于其
他國(guó)家的風(fēng)貌。
1989年《行政訴訟法》
，更像是未來行政訴訟法典
的原身和綱要。這部法律，
在中國(guó)法制史上的重要地位
，在社會(huì)主義民主法治發(fā)展
中的重要影響，無(wú)與倫比。
這部法律是中國(guó)行政法學(xué)的
圣典，因之中國(guó)行政法學(xué)真
正開始其“法學(xué)”的歷程，中
國(guó)行政法學(xué)的核心概念得到
法律的肯認(rèn)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)
開始承擔(dān)監(jiān)督政府依法行政
的職責(zé)。因著歷史原因，這
部法律的條文，是籠統(tǒng)的，
甚至是粗疏的；是概括的，
甚至是模糊的，但是這些都
毫不影響這部偉大法律的耀
眼光芒。這部法律給予了行
政法理論和實(shí)踐的巨大空間
和研究彈性，使得行政法理
論和實(shí)踐呈現(xiàn)令人矚目的快
速、跨越發(fā)展和創(chuàng)新。
在二十多年的行政審判
實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)許多問題是
中國(guó)特色的問題，需要研制
“中藥方”來解決。例如，受
法院公正審理的訴訟權(quán)利還
沒有在國(guó)家法層面確立，“
立案難”頑瘴痼疾長(zhǎng)期不能
解決；受“官貴民輕”陳舊觀
念影響，“民告官不見官”現(xiàn)
象屢見不鮮；行政復(fù)議機(jī)關(guān)
是否屬于行政機(jī)關(guān)漫漶不清
，復(fù)議機(jī)關(guān)能否作為共同被
告的問題持續(xù)延燒；行政機(jī)
關(guān)制定“紅頭文件”過多過濫
，實(shí)現(xiàn)根源治理難度極大，
等等。這些問題，獨(dú)具中國(guó)
特色，需要對(duì)癥下藥。
**立法機(jī)關(guān)和**司
法機(jī)關(guān)有著強(qiáng)烈的問題意識(shí)
和使命意識(shí)。這些問題意識(shí)
，成為中國(guó)行政訴訟制度按
照自身規(guī)律發(fā)展的起點(diǎn)。具
有鮮明中國(guó)特色的立案登記
制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)
訴制度、復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被
告制度、一并審理民事爭(zhēng)議
制度、行政協(xié)議訴訟制度、
規(guī)范性文件審查附帶審查制
度等，不僅有效解決了中國(guó)
行政訴訟中出現(xiàn)的問題，而
且對(duì)世界行政訴訟提供了中
國(guó)方案。
域外行政訴訟制度，大
多數(shù)與其國(guó)情和所要解決的
問題息息相關(guān)�？梢钥吹�，
域外行政訴訟中有的規(guī)定并
不完全適用，甚至完全不適
用于中國(guó)。將域外行政訴訟
制度作為一種可研究的對(duì)象
、可討論的話題，也在說明
，我們對(duì)行政訴訟這種“舶
來品”已經(jīng)有了比較可靠的
、不再含糊的、無(wú)須仰視的
了解和探察。在對(duì)外交流過
程中，域外學(xué)者介紹的域外
情況，我們不僅已經(jīng)掌握，
而且比較深入。在具體法律
問題的討論中，中國(guó)行政法
學(xué)者和行政審判法官認(rèn)識(shí)問
題的深刻、提出方案的合理
，往往引來域外學(xué)者基于專
業(yè)的平視認(rèn)可。甚至，在一
些場(chǎng)合，我們提出的意見，
其分析問題的深度、闡述邏
輯的嚴(yán)密、對(duì)比域外制度的
熟稔，在專業(yè)方面也毫不遜
色。應(yīng)該說，中國(guó)的法治國(guó)
家建設(shè)的加速度，使得包括
行政訴訟制度在內(nèi)的社會(huì)主
義法律體系日益呈現(xiàn)出氣象
萬(wàn)千、完備健全的狀態(tài)。應(yīng)
當(dāng)說，經(jīng)過四十年的發(fā)展，
我們的行政訴訟制度已經(jīng)毫
無(wú)疑義地走在了前面。
只有中國(guó)的，才是世界
的；只有研究問題，才有制
度完備。二十多年來，我首
先從研究各地法院比較突出
的問題入手，爬梳了中國(guó)行
政訴訟制度建立以來的數(shù)千
請(qǐng)示案件及其答復(fù)。我相信
，這些問題，是中國(guó)行政訴
訟制度的骨架。搜尋這些問
題的答案，言之成文，述之
成理，立之成例，舉之成法
，就是屬于中國(guó)自己的奉獻(xiàn)
。十年前，我撰寫了三卷本
的《**人民法院行政訴訟
批復(fù)答復(fù)釋解與應(yīng)用》，與
讀者分享了我的發(fā)現(xiàn)、我的
獲得、我的愉悅。這種愉悅
感受來自于對(duì)扎根中國(guó)的行
政訴訟制度的認(rèn)識(shí)把握，來
自于創(chuàng)新行政訴訟制度的內(nèi)
心自信。在《行政訴訟法》
修改中，對(duì)于中國(guó)問題的熟
悉了解，對(duì)于中國(guó)行政訴訟
創(chuàng)新的激情，全程充盈我的
內(nèi)心，堅(jiān)持、說服、建議，
貫穿修法工作的始終。
開出眾多“中藥方”的《
行政訴訟法》，是司法解釋
的重要法律依據(jù)。在此
梁鳳云，山西盂縣人，1974年生，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)碩士、博十，最高人民法院行政審判庭審判長(zhǎng)，高級(jí)法官，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)理事，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)行政訴訟專業(yè)委員會(huì)常任委員，中國(guó)政法大學(xué)公法與治理研究中心研究員，西南政法大學(xué)兼職教授，首都師范大學(xué)政法學(xué)院客座教授。2001年畢業(yè)分配至最高人民法院工作。承辦或參與最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若f問題的規(guī)定》等多部司法解釋、請(qǐng)示批復(fù)答復(fù)的起草和制定工作。全程參與行政訴訟法修改，為最高人民法院行政訴訟法建議稿和新行政訴訟法司法解釋執(zhí)筆人。
個(gè)人專著有：《新行政訴訟法講義》《行政訴訟判決研究》《行政公產(chǎn)研究》《行政訴訟判決之選擇適用》《最高人民法院行政訴訟批復(fù)答復(fù)釋解與應(yīng)用》（法律適用卷／起訴受理卷／訴訟程序卷）《行政訴訟法逐條注釋》等十余部。合著有：《行政訴訟法理論與實(shí)務(wù)》《國(guó)家賠償法理論與實(shí)務(wù)》《國(guó)家賠償法教程》《現(xiàn)行有效行政訴訟司法解釋解讀應(yīng)用》、司法部律師資格考試指定教材《行政法學(xué)》等四十余部。在《中國(guó)法學(xué)》《法學(xué)研究》《比較法研究》《行政法論從》《行政法學(xué)研究》《公法研究》《人民司法》《法律適用》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文一百余篇。
(上冊(cè))
第一章 緒論
第一節(jié) 行政訴訟和行政訴訟法
第二節(jié) 中國(guó)行政訴訟制度的發(fā)展
第三節(jié) 合法性審查原則
第二章 受案范圍
第一節(jié) 受案范圍概述
第二節(jié) 可訴的行政行為
第三節(jié) 不可訴的行為
第三章 管轄
第一節(jié) 管轄概述
第二節(jié) 級(jí)別管轄
第三節(jié) 地域管轄
第四節(jié) 管轄沖突、管轄權(quán)爭(zhēng)議及其解決
第四章 訴訟參加人
第一節(jié) 原告
第二節(jié) 被告
第三節(jié) 復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告
第四節(jié) 第三人
第五節(jié) 行政公益訴訟
第六節(jié) 訴訟代理人
第五章 證據(jù)
第一節(jié) 證據(jù)概述
第二節(jié) 舉證責(zé)任
第三節(jié) 證據(jù)的提供要求、調(diào)取和保全
第四節(jié) 質(zhì)證
第五節(jié) 認(rèn)證
第六章 起訴和受理
第一節(jié) 訴
第二節(jié) 起訴
第三節(jié) 立案登記
(下冊(cè))
第七章 審理
第一節(jié) 第一審程序
第二節(jié) 第二審程序
第三節(jié) 審判監(jiān)督程序
第四節(jié) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴
第五節(jié) 一并審理民事爭(zhēng)議
第六節(jié) 行政協(xié)議訴訟
第七節(jié) 對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施
第八節(jié) 期間、送達(dá)和費(fèi)用
第八章 法律適用
第一節(jié) 法律適用概述
第二節(jié) 以法律法規(guī)為依據(jù)
第三節(jié) 參照規(guī)章
第四節(jié) 法律規(guī)范沖突的選擇適用
第五節(jié) 規(guī)范性文件的一并審查
第九章 裁判
第一節(jié) 形成判決
第二節(jié) 給付判決
第三節(jié) 確認(rèn)判決
第四節(jié) 裁定
第五節(jié) 決定
第十章 執(zhí)行
第一節(jié) 執(zhí)行概述
第二節(jié) 生效裁判的執(zhí)行
第三節(jié) 非訴行政執(zhí)行
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