一
城市社區(qū)治理是中國(guó)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的縮影
�？v觀40余年來(lái)的中國(guó)社
會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程，宏
觀層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局和
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都有很
大變化。特別是在近年來(lái)
城市發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)張
的實(shí)踐過(guò)程中，大量城市
社區(qū)涌現(xiàn)出來(lái)，城市社區(qū)
治理問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各
界關(guān)注的重要問(wèn)題。毫無(wú)
疑問(wèn)，城市社區(qū)治理問(wèn)題
不僅是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制
演變到今天的時(shí)代產(chǎn)物，
也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)
型在微觀層面的體現(xiàn)。
“城市社區(qū)治理”命題
是“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”
命題的延伸。如果說(shuō)“國(guó)
家治理能力現(xiàn)代化”主要
關(guān)注中央政府和各級(jí)地方
政府的行為。重點(diǎn)內(nèi)容是
國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整；那
么“城市社區(qū)治理”則是探
討城市社區(qū)場(chǎng)景中的各種
社區(qū)組織協(xié)同行動(dòng)，重點(diǎn)
內(nèi)容是“一核多元”思路下
的“社區(qū)命運(yùn)共同體營(yíng)造”
，以構(gòu)建國(guó)家治理體系的
微觀基礎(chǔ)。
在新時(shí)代社會(huì)主義市
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城市社區(qū)
的發(fā)展思路正在逐漸由“
管理”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?br />思維。簡(jiǎn)而言之，“管理”
強(qiáng)調(diào)“自上而下”的意見(jiàn)傳
導(dǎo)和命令執(zhí)行，其組織基
礎(chǔ)是“金字塔”形的科層組
織�！爸卫怼眲t強(qiáng)調(diào)“自上
而下”和“自下而上”的行
動(dòng)策略結(jié)合，其組織基礎(chǔ)
是扁平化的多元社會(huì)組織
形態(tài)。城市社區(qū)治理著眼
于匯聚各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源
，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)
主體的參與積極性；在示
范效應(yīng)和學(xué)習(xí)機(jī)制的影響
下，逐步改善城市社區(qū)環(huán)
境和提升居民生活質(zhì)量。
二
城市社區(qū)治理是一個(gè)
漫長(zhǎng)過(guò)程，而不是一個(gè)短
期目標(biāo)。正因此，筆者特
意在書(shū)名中冠以“轉(zhuǎn)型”二
字。這意味著，城市社區(qū)
治理沒(méi)有終點(diǎn)，它始終“
在路上”�；赝�40余年的
中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)
程，城市基層社會(huì)運(yùn)行機(jī)
制經(jīng)歷了由“單位制”到“
社區(qū)服務(wù)”，再到“社區(qū)建
設(shè)”的轉(zhuǎn)變。我們可以預(yù)
見(jiàn)，目前各級(jí)政府正在積
極倡導(dǎo)的“城市社區(qū)治理”
也不會(huì)是未來(lái)城市社區(qū)發(fā)
展的終點(diǎn)。
“轉(zhuǎn)型”并不是某個(gè)理
論研究者的心血來(lái)潮，它
源于人們解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的
迫切愿望。40余年的中國(guó)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程已
經(jīng)證明，“問(wèn)題意識(shí)”始終
是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和推
動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根
本力量。毋庸諱言，在國(guó)
內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的
背景下，中國(guó)社會(huì)曾經(jīng)被
迫面臨一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，
如農(nóng)民溫飽問(wèn)題和返城知
青就業(yè)問(wèn)題。正是在解決
這些問(wèn)題的過(guò)程中，中國(guó)
政府的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略悄然
發(fā)生變化，中國(guó)人的行為
方式逐漸調(diào)整，最終成了
中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變遷
過(guò)程。
理論的價(jià)值在于對(duì)現(xiàn)
實(shí)世界的解釋能力�；�于
目前成都城市社區(qū)治理的
現(xiàn)實(shí)狀況，筆者主要選取
了三種類型的城市社區(qū)案
例，以期闡釋各種類型的
城市社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中面
臨的重點(diǎn)問(wèn)題。例如：筆
者在分析“中心社區(qū)”時(shí)側(cè)
重“老舊院落”，選取的案
例是成都市錦江區(qū)錦官驛
街道點(diǎn)將臺(tái)社區(qū)；在分析
“新興社區(qū)”時(shí)側(cè)重“新建
商品房小區(qū)”，選取的案
例是成都市成華區(qū)跳蹬河
街道錦繡社區(qū)；在分析“
邊緣社區(qū)”時(shí)側(cè)重“安置房
小區(qū)”，選取的案例是成
都市郫都區(qū)犀浦街道犀和
社區(qū)。
三
案例分析或許有以偏
概全之嫌，但能夠給我們
一些有益的啟發(fā)。雖然筆
者的寫(xiě)作重點(diǎn)是成都城市
社區(qū)治理問(wèn)題，但研究“
企圖”則是整個(gè)中國(guó)的城
市社區(qū)治理問(wèn)題，最終希
望從城市社區(qū)角度來(lái)考察
中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的
宏觀制度變遷。
與此同時(shí)，“城市社區(qū)
治理”是筆者研究計(jì)劃中
的重要內(nèi)容。筆者的主要
研究興趣是“民間公共組
織”，希望以此為切入點(diǎn)
來(lái)探討中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制
轉(zhuǎn)型過(guò)程。圍繞“民間公
共組織”命題，筆者已經(jīng)
主持完成兩個(gè)國(guó)家社會(huì)科
學(xué)基金項(xiàng)目，重點(diǎn)探討不
同社會(huì)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景中的公共
領(lǐng)域問(wèn)題。
在筆者的研究設(shè)想中
，工作場(chǎng)景涉及的民間公
共組織主要是各種類型的
勞動(dòng)者集體組織，特別是
工會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、律師協(xié)會(huì)
等；生活場(chǎng)景涉及的民間
公共組織主要是各種類型
的社區(qū)組織，特別是社區(qū)
居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、各
種民間社團(tuán)和志愿組織等
。
在本書(shū)寫(xiě)作過(guò)程中，
楊海濤負(fù)責(zé)本書(shū)基本框架
設(shè)計(jì)，并撰寫(xiě)第一、三、
四、五、六章，李建強(qiáng)負(fù)
責(zé)撰寫(xiě)第二章，由楊海濤
負(fù)責(zé)全書(shū)統(tǒng)校。
當(dāng)然，筆者對(duì)城市社
區(qū)治理中的諸多問(wèn)題無(wú)法
給予逐一解答，權(quán)作拋磚
引玉，惟愿同行者繼續(xù)探
索，以實(shí)現(xiàn)我們共同期待
的“工作快樂(lè)和生活愉快”
！
楊海濤、李建強(qiáng)
2021年10月