《公共組織理論》一書全面、系統(tǒng)地介紹了公共組織理論的相關(guān)概念和理論知識(shí)。首先闡述了公共組織的內(nèi)涵與要素、類型與特征，以及研究方法、研究意義和理論體系，其次梳理了公共組織理論的歷史演進(jìn)，并從公共組織的結(jié)構(gòu)、環(huán)境、文化、運(yùn)行、績(jī)效、倫理和變革等方面進(jìn)行了重點(diǎn)論述，進(jìn)而明確了公共組織研究的基本范圍，厘清了公共組織研究的基本思路，并強(qiáng)調(diào)了公共組織在發(fā)展中應(yīng)做好穩(wěn)定與變革之間的平衡。為了適應(yīng)啟發(fā)式、互動(dòng)式教學(xué)的需要，每章均以引導(dǎo)案例為開端，將理論教學(xué)與案例教學(xué)融為一體，以期幫助讀者更好地理解與掌握本書內(nèi)容，使讀者能夠運(yùn)用理論去分析和解決具體的現(xiàn)實(shí)問題。本書主要面向行政管理、公共管理碩士（MPA）等公共管理學(xué)科相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，也適合政府與第三部門的廣大公共管理實(shí)踐工作者閱讀使用。

與同類教材相比，該教材編寫吸收了的公共組織理論，并與中國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來，能用來作為公共管理研究的理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全球化、信息化、市場(chǎng)化構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的主基調(diào)，它們不僅促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，而且?guī)��?dòng)了一系列社會(huì)變革。可以說，變化才是這個(gè)時(shí)代永恒的主題。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是政治等領(lǐng)域，協(xié)同、合作、共享、共同體等成為關(guān)鍵詞，而這些又與治理緊密聯(lián)系在一起。傳統(tǒng)的管理過渡到現(xiàn)代的治理，這表明治理主體與客體的權(quán)力觀念、利益關(guān)系及身份地位等都發(fā)生了不同程度的改變，而這種改變正是推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代性發(fā)展的基本力量。在邁向現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程中，政府的力量是不可或缺的，或者說，現(xiàn)代國(guó)家的政府正在以某種方式介入或承擔(dān)著廣泛的公共服務(wù)職能，為現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。因此，從這個(gè)意義上說，一個(gè)高效服務(wù)型的政府是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。正基于此，我們提出要構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建設(shè)高效的服務(wù)型政府，以加快我國(guó)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代需求，不僅推動(dòng)了公共管理學(xué)科重心轉(zhuǎn)移，而且也帶來了公共管理專業(yè)結(jié)構(gòu)的變化�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科理論的相互交叉和借鑒成為現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的主流，新文科概念的出現(xiàn)加速了學(xué)科間相互跨界，以更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。顯然，公共管理作為一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，也應(yīng)該廣開門路，以開放包容的姿態(tài)，從其他學(xué)科吸收更多的營(yíng)養(yǎng)，帶動(dòng)本學(xué)科的快速發(fā)展�？上驳氖�，近些年，我國(guó)公共管理學(xué)科不斷從心理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中汲取資源，形成學(xué)科交叉，從而使公共管理學(xué)科呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這不僅縮小了我國(guó)公共管理學(xué)科與國(guó)際公共管理學(xué)科的差距，而且提升了其社會(huì)服務(wù)能力，為我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了智力支持。黨的十八大報(bào)告指出，要推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。那么，如何來推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展？在筆者看來，除了遵循教育發(fā)展、知識(shí)發(fā)展和人的發(fā)展的基本規(guī)律外，就是要重視學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，而學(xué)科建設(shè)的根本目的是培養(yǎng)高水平人才。顯然，在學(xué)科建設(shè)的環(huán)節(jié)中，課程建設(shè)不可或缺，換言之，學(xué)科建設(shè)的層次需要通過高水平的教材建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)內(nèi)外著名高校都非常重視通過高質(zhì)量、高水平的教材建設(shè)來推動(dòng)課程建設(shè)，進(jìn)而提高學(xué)科建設(shè)水平，終實(shí)現(xiàn)高水平人才培養(yǎng)的目標(biāo)。1887年，伍德羅·威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生。公共管理學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政、行為公共行政、新公共行政和現(xiàn)代公共行政幾個(gè)重要的發(fā)展階段，后又發(fā)展到公共管理、新公共管理和公共服務(wù)的階段，至今已有百余年的歷史。在中國(guó)，公共管理仍然是一門新興學(xué)科，仍然處在從國(guó)外引進(jìn)、借鑒和消化理論的階段，公共管理學(xué)科的本土化還沒有完成。為此，中國(guó)人民大學(xué)出版社引進(jìn)了多種公共管理的經(jīng)典教材，將經(jīng)典教材系列、公共管理實(shí)務(wù)系列、政府治理與改革系列、學(xué)術(shù)前沿系列、案例系列和學(xué)術(shù)經(jīng)典系列全方位引入中國(guó)。同時(shí)，該社還積極推進(jìn)公共管理學(xué)科教材的本土化，組織國(guó)內(nèi)著名的公共管理學(xué)者編寫教材，積極向各大高校推送，這些舉措對(duì)推進(jìn)公共管理學(xué)科的發(fā)展起到了很重要的作用。盡管如此，公共管理學(xué)科還處在不斷發(fā)展的過程中，我國(guó)也正在進(jìn)行大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，如放管服的改革、省直管縣的改革、行政管理體制的改革等，這些改革的成果應(yīng)該反映在公共管理學(xué)科的教材中，而現(xiàn)有的教材并沒有體現(xiàn)這一趨勢(shì)，沒有把的改革成果嵌入教材之中。為了彌補(bǔ)這一缺憾，我們與華中科技大學(xué)出版社合作，組織編寫了這套教材。與已有的公共管理類教材相比，本系列教材具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。，前沿性。系列教材注重將的公共管理研究成果引入教材之中，反映公共管理的研究理論和學(xué)術(shù)主張，在內(nèi)容上凸顯其前沿性。比如，公共管理的前沿研究包括公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、公共服務(wù)的共同生產(chǎn)、績(jī)效管理、數(shù)字政府、技術(shù)治理等領(lǐng)域，這些的研究?jī)?nèi)容在《公共組織理論》《績(jī)效管理》等教材中得到系統(tǒng)的體現(xiàn)。第二，時(shí)代性。立足于新時(shí)代的背景，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略需求，將人才振興、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等內(nèi)容納入系列教材，比如，《人力資源開發(fā)與管理》《鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村規(guī)劃十講》《鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐十講》等教材具有明顯的時(shí)代性和戰(zhàn)略需求導(dǎo)向。第三，交叉性。公共管理學(xué)科越來越注重借鑒其他學(xué)科的資源來豐富本學(xué)科的內(nèi)涵，因此，本系列教材除了涉及傳統(tǒng)的公共管理外，還注意吸收其他學(xué)科資源，充實(shí)和豐富教材的內(nèi)容。比如，與其他同類教材相比，《管理心理學(xué)》《鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村規(guī)劃十講》《社會(huì)工作理論》等教材吸收了心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科資源，具有明顯的學(xué)科交叉性。第四，數(shù)字化。本系列教材充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，把相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)起來，每個(gè)章節(jié)都附帶二維碼鏈接，既方便學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)，又能使學(xué)生加深對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，達(dá)到融會(huì)貫通的效果。本系列教材是南昌大學(xué)行政管理一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)示范教材的一部分，《鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新》等是省級(jí)一流課程的配套教材，由南昌大學(xué)公共管理學(xué)院與華中科技大學(xué)出版社共同組織策劃，得到了華中科技大學(xué)出版社人文社科圖書分社周曉方社長(zhǎng)的大力支持。為保證教材的質(zhì)量，編寫本系列教材之初，成立了由該領(lǐng)域諸多學(xué)者組成的編輯委員會(huì)來具體組織實(shí)施。另外，本系列教材的出版得到了南昌大學(xué)十四五雙一流建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，借此，謹(jǐn)向所有為本系列教材出版付出艱辛努力和大力支持的單位和個(gè)人表達(dá)崇高的敬意和衷心的感謝！

尹利民 法學(xué)博士，南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。江西省高校中青年學(xué)科帶頭人，民政部基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)委員會(huì)專家，江西省政府政策研究室特約研究員，江西省政協(xié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)專家。主要從事中國(guó)地方治理研究。主持完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)，*、民政部等省部級(jí)項(xiàng)目20余項(xiàng)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇，出版專著《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的雙重驅(qū)動(dòng)與邏輯》《表達(dá)與治理的藝術(shù)：民眾與國(guó)家互動(dòng)關(guān)系中的信訪》《地方的信訪與治理》，獲江西省教學(xué)成果獎(jiǎng)和江西省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)多項(xiàng)。聶平平 政治學(xué)博士，南昌航空大學(xué)文法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。入選江西省百千萬(wàn)人才工程，江西省人民政府政務(wù)服務(wù)專家?guī)斐蓡T。主要從事政黨政治與政府治理等方面的研究。主持在研或完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目等省部級(jí)以上課題10余項(xiàng)。2015年獲全國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位（MPA）優(yōu)秀教師榮譽(yù)稱號(hào)，省級(jí)精品資源共享課程負(fù)責(zé)人。

章導(dǎo)論1

節(jié)公共組織概述2

第二節(jié)公共組織與私營(yíng)組織的差異10

第三節(jié)公共組織理論與其他學(xué)科的關(guān)系18

第四節(jié)公共組織理論的研究意義、研究途徑和內(nèi)容體系22

第二章公共組織理論的歷史演進(jìn)32

節(jié)古典管理時(shí)期的組織理論35

第二節(jié)行為科學(xué)時(shí)期的組織理論43

第三節(jié)科學(xué)決策時(shí)期的組織理論47

第四節(jié)系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論50

第五節(jié)當(dāng)代公共組織理論的發(fā)展53

第三章公共組織的結(jié)構(gòu)60

節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)概述62

第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)的類型和層次64

第三節(jié)公共組織設(shè)計(jì)73

第四節(jié)中國(guó)公共組織的結(jié)構(gòu)體制模式81

第五節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)的未來趨勢(shì)85

第四章公共組織環(huán)境89

節(jié)公共組織環(huán)境概述92

第二節(jié)公共組織環(huán)境分析97

第三節(jié)公共組織與環(huán)境的關(guān)系105

第四節(jié)公共組織環(huán)境管理113

第五章公共組織文化123

節(jié)公共組織文化概述124

第二節(jié)公共組織文化的內(nèi)容與特征135

第三節(jié)公共組織文化的功能139

第四節(jié)公共組織文化建設(shè)142

第六章公共組織運(yùn)行151

節(jié)公共組織運(yùn)行概述152

第二節(jié)公共組織的領(lǐng)導(dǎo)與決策157

第三節(jié)公共組織的執(zhí)行與溝通170

第四節(jié)公共組織的反饋、監(jiān)督和控制183

第七章公共組織績(jī)效195

節(jié)公共組織績(jī)效概述197

第二節(jié)公共組織績(jī)效評(píng)估203

第三節(jié)公共組織績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐210

第八章公共組織倫理229

節(jié)公共組織倫理231

第二節(jié)公共組織責(zé)任240

第三節(jié)公共組織倫理建設(shè)的途徑246

第四節(jié)公共組織倫理的失范與匡正252

第九章公共組織戰(zhàn)略與變革263

節(jié)公共組織的戰(zhàn)略管理267

第二節(jié)公共組織的變革277

第三節(jié)公共組織模式發(fā)展的趨勢(shì)287

參考文獻(xiàn)296

后記298