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　　《公共組織行為學/普通高�！笆濉币�(guī)劃教材·公共管理系列》突出行為研究中公共組織主體性，具有較完善的內(nèi)在自洽邏輯結(jié)構(gòu)，注重教學內(nèi)容設(shè)計的系統(tǒng)性、實踐性與互動性。在現(xiàn)代社會，公共組織行為直接影響甚至決定我們的生活質(zhì)量與社會風險，系統(tǒng)地研究、理解和掌握公共組織行為規(guī)律，是充分實現(xiàn)公共組織目標的重要保證。
　　《公共組織行為學/普通高�！笆濉币�(guī)劃教材·公共管理系列》從公共組織中的個體、群體和組織系統(tǒng)三個層面分析組織行為的發(fā)生原因、行為特點、行動結(jié)構(gòu)及其發(fā)展與變革，適用于行政管理、公共事業(yè)管理、政治學、社會學本科、研究生專業(yè)課教材用書。同時，本書還適合大學本科、研究生、MPA學員閱讀，也可供政府及非政府公共事務(wù)部門管理者閱讀或培訓使用。

　　組織是我們每一個人的棲身之處，任何一個人最低限度也處于人類社會這樣一個大的組織之中，組織成了我們工作與生活的環(huán)境。按照烏爾里�！へ惪说娘L險社會理論，在工業(yè)社會以前的災(zāi)難，無論有多么慘烈，也只是來自“外部的”對人類命運的打擊，歸責于上帝、惡魔或自然；而工業(yè)社會的風險，則來自自然人、公司、政府機構(gòu)和政治家的決策。而到現(xiàn)代社會，社會風險則將主要來自以政府機構(gòu)為核心的公共組織行為的影響。可以說，組織政治彌漫于生活空間，它猶如催化劑，它可能是生活質(zhì)量有序的保障，可能促進我們的生活質(zhì)量，也可能延緩生活質(zhì)量提高，甚至使我們的生活質(zhì)量倒退。組織政治可以賦予我們行為更加豐富的意義，使我們的行為高尚，也可使我們的行為變得骯臟。我們無法逃避它，只有真實地面對它、認識它、理解它，以便策略性地發(fā)揮它可能具有的正能量。
　　在現(xiàn)代社會，對公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量訴求日益高漲，以政府機構(gòu)為核心的公共組織在發(fā)揮著越來越重要作用的同時也面臨越來越多的困境，許多問題不斷呈現(xiàn)在我們面前：為什么一些公共組織行動結(jié)果遠離了成立之初所設(shè)定的目標？管理公共組織的核心價值理念是什么？公共組織行為有無規(guī)律性可言？如何培育與評價公共組織核心競爭力？昔日成功的組織管理經(jīng)驗是否適用于當下或未來公共組織管理？公共組織與私人組織行動規(guī)則有何異同？公共組織管理中的“公共悖論”可以有效消除嗎？為什么公共組織對于人們批評與不滿的反應(yīng)總是遲鈍的？為什么經(jīng)常被強烈批評的公共組織依然有巨大魅力吸引著許多仁人志士？如何解讀推動公共組織演化與變革的因素？在公共空間不斷拓展、公共領(lǐng)域更加復雜的今天，這些問題更加凸顯地涌現(xiàn)在我們面前，令我們無法拒絕、無法不思考它們。
　　切斯特·巴納德于1948年在《組織與管理》中曾指出我們“自由卻又不自由，進行控制卻又被控制，做出選擇卻又被選擇，去引誘又難以抗拒誘惑，作為權(quán)威的源泉卻又不能抵制權(quán)威，獨立卻又依從，培養(yǎng)個性然而又遭到不斷解構(gòu)，確定目標又被迫改變，為了制定政策卻又發(fā)現(xiàn)無能為力，追求特立獨行而又為蕓蕓眾生所累，尋求領(lǐng)袖卻又否認他們的領(lǐng)導，希望統(tǒng)治地球卻被冥冥之無形所控制”。他的這種對于組織“既愛又恨”的理解可能更適合于公共組織。個人的能力局限性已經(jīng)成為基本共識，但個人可以通過組織極大擴展個人能力，彌補個人能力局限性。公共組織可以為社會提供各種服務(wù)，也可能會對社會造成直接和間接的傷害，可能促進社會變遷，也可能阻礙社會變遷。公共組織目標的模糊性、公共服務(wù)的多元性、委托代理關(guān)系的復雜性、公共服務(wù)信息的不對稱性、公共權(quán)力的隱蔽性和自由裁量權(quán)的廣泛性等使得要恰當發(fā)揮公共組織的有效功能變得十分困難。如果要有條理地闡釋這些問題，必然要求對公共組織進行系統(tǒng)、深入、細致的研究。
　　從20世紀70年代以來，全球范圍公共管理領(lǐng)域改革運動實質(zhì)是以公共權(quán)力為核心〔1〕〖2〗〔3〕公共組織行為學前言〔3〕的公共組織行為變革，至今這場變革并沒有停止，并不斷催生著公共管理新理論，也吸引了不少學者開始更多研究公共組織行為，多版本的公共組織行為學教材出版體現(xiàn)了對公共組織行為研究的重要成果。美國學者羅伯特·B。登哈特、珍妮特·V。登哈特、瑪麗亞·P。阿里斯蒂格塔的《公共組織與非營利性組織管理》，是一本關(guān)于公共組織在管理社會、服務(wù)公眾的過程中如何管理好公共組織的出色范本。與此同時，國內(nèi)對公共組織行為的研究也進入開創(chuàng)性發(fā)展階段：任浩的《公共組織行為學》在闡釋現(xiàn)代公共組織行為學理論基礎(chǔ)上，將公共組織行為分為微觀、中觀和宏觀三個分析模塊，探討個體行為、群體行為、組織系統(tǒng)行為間的相互關(guān)系；孫萍、張平的《公共組織行為學》著眼于公共組織的活動，從個體行為、群體行為和組織行為三個方面，系統(tǒng)地闡述了公共組織行為學的基本概念和理論；徐全忠的《政府組織行為學》以政府組織的特點為指導，沿用國內(nèi)外組織行為學的研究架構(gòu)與章節(jié)體系，對政府組織及其行為的特性進行分析；章文光的《公共組織行為學》遵循一般組織行為學教科書的編排順序，在內(nèi)容設(shè)置、案例分析與行為敘述上，從公共組織的個體認知、群體互動和組織規(guī)律的角度進行撰寫；胡近的《公共組織行為學》注重教材的實用性，提供豐富的管理案例及經(jīng)驗，強調(diào)公共組織行為管理在個體、群體與組織方面的指導作用；徐仁輝的《公共組織行為》則對公共組織結(jié)構(gòu)、文化、決策過程、政治與沖突以及公務(wù)員的個人與群體行為進行闡釋；閆洪芹的《公共組織理論：結(jié)構(gòu)、規(guī)則與行為》以公共組織結(jié)構(gòu)與行為的關(guān)系為切入點，研究公共組織的整體性問題，對公共組織結(jié)構(gòu)的特征進行概括，并對形成這些特征的根源進行分析。
　　公共組織行為學是一門多學科、多層次相互交叉的應(yīng)用性新興學科，涉及管理心理學、行為科學、社會學、政治學、公共管理學等多學科領(lǐng)域。公共管理改革實踐的許多經(jīng)驗與理論研究的精華也亟待進行及時的歸納、整理，吸收到公共組織行為學教學實踐中。目前公共組織行為學已有教材的使用對于促進該學科朝著基礎(chǔ)性、前沿性、探索性與實踐性方向發(fā)展有著重要的推進作用，但由于公共組織行為學的系統(tǒng)性研究起步較晚等多種因素，現(xiàn)有教材仍然較多地存在結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容同質(zhì)、主題老化、前沿缺失等問題，特別是有些教材雖冠名“公共組織行為學”，但仍然是以組織行為學的思路來撰寫，真正突出以公共組織為主體來撰寫的仍然較少，尚不能較好地適應(yīng)公共組織變革與發(fā)展的需要，尚不能較好適應(yīng)公共管理學科與公共管理教育快速發(fā)展的新要求。本書寫作過程中力求克服現(xiàn)有一些教材的不足，注重吸收公共管理實踐經(jīng)驗與公共組織行為研究成果，并融入筆者多年來開展公共組織行為研究的系列成果。
　　公共組織行為學是一門研究公共組織中的個體、群體和整個組織行為的影響因素、行為演變及其運作規(guī)律和管理控制的科學。它以研究公共組織的構(gòu)成、運行、發(fā)展與變革為主要內(nèi)容，提供相關(guān)信息和觀察視角以提高我們自己行動的能力，增強我們影響他人行為的能力，最終要解決的是如何提高公共組織的效能問題，以便有效地管理好國家及社會公共事務(wù)，維護、實現(xiàn)和發(fā)展好社會公共利益。
　　本書的設(shè)計理念是重視理論與實際相聯(lián)系，以培養(yǎng)學生能力為中心開展教學活動，使學生在參與式課堂教學中培養(yǎng)和提高知識理解、知識綜合應(yīng)用和實踐能力。寫作圍繞課程大綱知識點的要求，設(shè)計了課堂討論、社會實踐和調(diào)研案例分析（實戰(zhàn)模擬）三種實踐教學模式，將課堂學習與課外實踐相結(jié)合、課堂講授與自學相結(jié)合、教師講解與學生獨立思考相結(jié)合，使學生能夠較好地掌握本書的基本理論知識和技能，并能夠?qū)⑺鶎W知識應(yīng)用到社會實踐和科學研究過程中。
　　公共組織行為學課程的教學目的是使學生比較系統(tǒng)了解公共組織中個體、群體與組織三個層面行為的發(fā)生原因、行為特點、行動結(jié)構(gòu)、行為結(jié)果，分析公共組織行為發(fā)生過程的主要環(huán)節(jié)與組織變革，掌握現(xiàn)代公共組織行為基本理論與基本過程，培養(yǎng)和提高學生分析現(xiàn)實問題的基本能力，為今后從事公共管理工作打下堅實的理論基礎(chǔ)，并提高學生管理組織的技能。具體說包括五個層面的目的：一是幫助學生比較全面地理解影響公共組織行為的基本議題，幫助他們學習基于公共和非營利管理背景的人類行為；二是幫助學生理解從個體立場分析管理問題的價值，以及這些方面如何能增進在組織層面的行動和分析；三是提供案例、練習、模仿和評價工具，這些內(nèi)容能幫助學生學習認知與經(jīng)驗；四是增加對核心行為原則的理解，這些原則是個人、人際間以及公共領(lǐng)導技能的基礎(chǔ)；五是培養(yǎng)管理和領(lǐng)導技能的核心能力，也就是說在現(xiàn)實世界中的壓力、復雜和不確定性的情況下有效且是負責任的能力。
　　本書的基本框架包括：內(nèi)容結(jié)構(gòu)、案例引導、正文、本章小結(jié)、關(guān)鍵術(shù)語、思考與練習、推薦讀物。其中“內(nèi)容結(jié)構(gòu)”是為了方便讀者對本章內(nèi)容一目了然、宏觀認識與總體把握；“案例引導”可增加本書的可讀性與生動性，并有助于讀者聯(lián)系實際思考本章主題；“本章小結(jié)”、“關(guān)鍵術(shù)語”可有助于讀者更加清晰具體學習內(nèi)容和主要知識點；“思考與練習”是為讀者考試復習和總結(jié)使用；“推薦讀物”為幫助有興趣的讀者進一步閱讀和加深對本章節(jié)的理解，有助于知識的延展性。
　　本書分為五部分共22章。第一部分為公共組織行為研究基礎(chǔ)，包括第一章至三章，主要闡釋公共組織的性質(zhì)、類型與結(jié)構(gòu)；公共組織行為管理的學科基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)；公共組織行為研究假設(shè)、方法與框架；并指出公共組織行為學的學習路徑與學習價值。第二部分為公共組織個體行為研究，包括第四章至九章，主要包括認識、了解與管理自己；價值觀、態(tài)度與工作滿意度；組織承諾與公共組織承諾；知覺與自我效能感；動機、激勵與公共服務(wù)動機理論；公共組織中的壓力管理。第三部分為公共組織群體行為研究，包括第十章至十六章，主要闡釋理解群體與群體行為；團隊建設(shè)及其應(yīng)用；公共組織中的決策；公共組織中的領(lǐng)導素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與技能；公共權(quán)力與公共權(quán)力場的行動規(guī)則；公共信息、信息控制及其有效溝通；公共組織沖突的根源、發(fā)展與有效管理。第四部分為公共組織系統(tǒng)行為研究，包括第十七章至二十章，主要包括公共組織傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變及其外部關(guān)系技能發(fā)展；公共組織文化、組織環(huán)境感知、組織環(huán)境的復雜性及其自適應(yīng)性；公共組織效能及其評估；公共利益、組織公民行為及公共組織文化；第五部分為公共組織變革與發(fā)展，包括第二十一、二十二章，主要闡釋公共組織創(chuàng)造力含義、特征及其培育；公共組織變革的經(jīng)典模式及其關(guān)鍵性問題。全書內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)合理，比較系統(tǒng)地闡釋了公共組織行為的動機、發(fā)生、發(fā)展及可能結(jié)果。
　　在本書出版之際，我要感謝福州大學經(jīng)濟與管理學院歷屆行政管理專業(yè)和勞動與社會保障專業(yè)研究生。從2006年以來，我就一直承擔公共管理類研究生課程公共組織行為學的教學任務(wù)，從承擔這一教學任務(wù)以來，編寫一本公共組織行為學教材一直是我的一個愿望，從講義到本書初稿，歷屆的研究生都或多或少地給予我很好的幫助與建議。福州大學研究生院還給予教材立項資助，從某種程度上也促使我必須完成這項工作。
　　本書無疑是集體智慧的結(jié)晶。林加揚、蔡吳瑋參加了本書部分章節(jié)的撰寫；盧馨蕾、陳麗香、李碧緩、李碧蕭、姜遼、吳彬娜、吳鳳真、薛琳、池麗輝、王鶴云、鄭錦鴻、劉曉霖、蔣麓、陳麗娟、朱楠、鄭婉菁、周宇、鄭軻駿、鄭直、韓盼等參與了討論，周宇、黃妍還幫助文稿校對。清華大學出版社的編輯嚴格把關(guān)、細心編校，保證了本書的面世。福州大學陳曉云教授對書中量表及其數(shù)據(jù)處理提出許多寶貴建議。對他們所付出的辛勤勞動，我深表敬意和感謝。同時，在本書的寫作過程還參考了大量相關(guān)文獻，在此，對所引用的作者們表示感謝！
　　雖然本書文稿有經(jīng)過多次討論與修改，但仍然深知沒有充分吸收學界最新研究成果，也沒有將一些公共管理實踐中富有啟發(fā)的優(yōu)秀案例納入教材中，定有不足與偏頗之處，敬請讀者與專家予以指正。
　　編者

　�。ㄈ┙M織的界定及其內(nèi)涵
　　在國內(nèi)外前人的研究基礎(chǔ)上，我們認為組織包括兩層含義：第一，組織是指在明確的組織目標、秩序、權(quán)威體系、溝通系統(tǒng)下組織成員相互協(xié)調(diào)與合作的集合體；第二，組織是指兩個及以上成員為實現(xiàn)組織目標開展活動的一種行為集合體。
　　根據(jù)以上對組織兩層含義的界定，可以從以下幾個方面對組織加以理解：
　　1．組織是一個具有特定目標、特定功能的集合體
　　當人們無法通過個人行動實現(xiàn)某個目標時，往往會通過成立或者加入組織以獲得更大的力量來實現(xiàn)特定的目標。所以，社會中存在各種各樣追求不同目標的組織，如學校、監(jiān)獄、環(huán)保協(xié)會、自行車協(xié)會等，每個組織在實現(xiàn)目標過程的同時也承擔著某種功能，對組織成員及社會產(chǎn)生一定的影響。一旦組織完成了其目標，如果沒有其他的目標，組織便失去了存在的意義，就會解散，即使組織成員之間依然保持聯(lián)系，但是這個時候組織成員的關(guān)系是一種私下的非正式的關(guān)系。所以說，特定的目標是一個組織的核心與靈魂。組織目標可以是單個目標，也可以是多個目標，甚至有可能是一個目標體系，可以將其分為總目標與子目標或者長期目標、中期目標及短期目標等。總之，目標是組織功能設(shè)置、體系設(shè)置、計劃設(shè)置的核心要素，是組織開展活動的第一要素。
　　2．組織是由人按照一定的規(guī)則體系構(gòu)建的集合體
　　組織是由人構(gòu)成的，但組織中的人不同于群體或生活中的單個人。組織的形成是以一定規(guī)則體系為準則，并對組織中個人行為進行引導和規(guī)范，組織的規(guī)則也只對組織成員具有約束作用。
　　3．組織是一個具有相互協(xié)調(diào)與合作的集合體
　　組織內(nèi)部不僅包括人、財、物，還包括組織成員之間的互動關(guān)系，組織成員之間的合作以及沖突都是這種互動關(guān)系的體現(xiàn)。在管理學家巴納德看來，組織的本質(zhì)在于組織是合作行為的集合體。從某種角度看，組織是由組織成員在組織目標指引下的協(xié)調(diào)與合作行為的集合體，也可以看成是組織成員為了實現(xiàn)組織目標而對自身觀念、行為及關(guān)系處理之間差異性進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程。
　　最后，值得注意的是組織的邊界問題。羅賓斯、霍爾等學者認為，組織具有相對的邊界。在當代社會，隨著全球化、信息化以及網(wǎng)絡(luò)化的不斷推進，外界環(huán)境的變化對組織產(chǎn)生了深刻的影響，組織的邊界越來越模糊。比如許多網(wǎng)絡(luò)虛擬組織，與傳統(tǒng)的組織不同，從形式上看，這類組織并沒有明確的組織邊界。所以，組織的“相對的邊界”指的是一個組織由于其目標、文化及價值觀等方面形成了不同于其他組織的個性特征。
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