第一章 從公立學校到教育民營化
典型的公立（公辦）學校是由政府通過財政經(jīng)費建立、支持并直接管理的學校；典型的私立（民辦）學校是由個人和非政府機構建立、資助和管理的學校。公立學校古已有之，在19世紀和20世紀迅速發(fā)展，并成為世界各國教育的基本提供方式。而在20世紀50年代以后，公立學校在進一步發(fā)展的同時開始遭遇批評、質疑和挑戰(zhàn)，并出現(xiàn)了“教育民營化運動”。本章將首先分析公立學校的理念、制度安排以及所面臨的批評和挑戰(zhàn)，并介紹目前各國教育民營化的動因、實踐和爭議，以期對世界教育發(fā)展趨勢有一個整體的了解，在此基礎上，介紹我國教育民營化的背景、主要實踐和需要研究的問題。
第一節(jié) 公立學校的理念、制度與挑戰(zhàn)
一、公立學校的產生和發(fā)展
要對人類社會發(fā)展早期學校的公、私性質作出明確區(qū)分往往是非常困難的。在古代，由部族建立的學校對部族內部是“公共”的，但對外或者對部族內部不同階層的人，卻是封閉的和“私有”的。在封建社會，出現(xiàn)了“官辦”的宮廷學校，但這類學校最初也主要只對皇親外戚大臣子女開放，是一個更大的“家庭學�！�，隨著招生對象的逐漸開放，這些學校往往發(fā)展為國家的最高學術機構或教育機構，其“公共”的性質才逐漸體現(xiàn)。與宮廷學校并存的寺廟學校盡管是由非政府舉辦的，卻自稱是“公共”的，因為它們向教區(qū)的所有兒童提供免費教育。盡管如此，從整個教育的提供方式看，仍然可以發(fā)現(xiàn)由“集體”或“私人”提供教育的典型。古希臘斯巴達就是政府提供教育的典型。斯巴達是一個社會分層非常嚴格的社會，最上層是斯巴達人，是社會的特權階層或“優(yōu)秀公民”；之下是沒有政治權利的自由民階層；最底層是奴隸。斯巴達教育是公民的特權，公民權利很少有機會擴展到奴隸。在斯巴達，政府（而不是家長）被認為是教育的最好的決策者和提供者，所有公民的子女都要被送到官辦學校學習，接受統(tǒng)一的體育訓練。盡管斯巴達教育不對公民之外的社會階層開放，但是，在公民內部，“每一個公民大體上是平等的，憑借在最有價值的技能和品質即軍事技能方面表現(xiàn)的熟練程度，能上升到領導崗位�！迸c斯巴達同期的雅典則是民間提供教育的典型。在雅典，父母擁有教育子女的權力和自由，任何人都可以開辦學校，所有學校都是私營的，亞里士多德舉辦的呂克昂（Lyceum）和柏拉圖舉辦的學園（Academy）就是廣為人知的私立學校。這些學校講授數(shù)學、藝術、天文、哲學以及其他學科知識，由于有慈善事業(yè)的支持，并且由于學校之間的競爭，這些學校的學費通常很低，甚至根本不收學費。斯巴達和雅典兩種不同的辦學體制都有效地滿足了其公民對教育的需求。在人類社會的大多數(shù)國家和大多數(shù)的歷史時期，都是官辦學校與民辦學校并存，只不過不同政府對民間辦學的態(tài)度不同，有的支持、鼓勵，有的放任自流，有的則進行壓制，由此形成了不同的學校教育體制和教育供給方式，并導致不同國家或同一國家不同時期官辦學校和民辦學校的比例結構出現(xiàn)不同。
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