第二章  高等教育質(zhì)量管理的基本問(wèn)題
　　在高等教育質(zhì)量管理的理論研究和實(shí)踐探索中，有一些基本問(wèn)題是無(wú)法繞開(kāi)的。首先，誰(shuí)來(lái)開(kāi)展高等教育質(zhì)量管理？也就是說(shuō)，高等教育質(zhì)量管理的主體是誰(shuí)？這些主體因何參與高等教育質(zhì)量管理？指導(dǎo)其管理行為的宗旨也就是質(zhì)量管理觀又是什么？其次，為什么要開(kāi)展質(zhì)量管理即質(zhì)量管理的目的是什么？如何理解高等教育質(zhì)量管理的目的？
　　第一節(jié)  高等教育質(zhì)量管理的主體
　　研究高等教育質(zhì)量管理，首先要弄清高等教育質(zhì)量管理的主體。何謂“主體’’？《辭海》的解釋有以下三種：第一，指事物的主要部分；第二，為屬性所依附的實(shí)體；第三，是一個(gè)哲學(xué)名詞，同‘‘客體”相對(duì)，指“賦有意識(shí)和意志的人或思想”�！睋�(jù)此，可將高等教育質(zhì)量管理的主體理解為哲學(xué)概念。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，主體指“有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人”。②在馬克思主義哲學(xué)中，主體是人，客體是自然�？梢�(jiàn)，主體含有以下兩層意思：一是主體的基本單位是人；二是活動(dòng)必須要有目的性。
　　在高等教育質(zhì)量管理過(guò)程中，管理主體是指管理活動(dòng)的出發(fā)者和執(zhí)行者。它由兩個(gè)部分構(gòu)成：一是根據(jù)組織既定目標(biāo)將目標(biāo)任務(wù)分解為各類管理活動(dòng)、工作任務(wù)和負(fù)有最終促成既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的人，這類人通常是組織的核心人物，或者說(shuō)是組織的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員；二是具體執(zhí)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、經(jīng)營(yíng)等管理活動(dòng)的管理人員。在現(xiàn)代社會(huì)中，處于管理活動(dòng)中的人由于隸屬于不同組織或部門并代表不同的利益群體，于是，主體也可理解為由利益群體所組成的各類組織或機(jī)構(gòu)。
　　對(duì)于高等教育質(zhì)量管理的主體，不同學(xué)者有不同看法，大體可以分成“雙主體”說(shuō)、“三主體”說(shuō)和“四主體”說(shuō)等。
　　“雙主體”說(shuō)認(rèn)為，高等教育質(zhì)量管理的主體由內(nèi)部保障主體和外部保障主體構(gòu)成。據(jù)此，可將高等教育質(zhì)量管理分為宏觀的體制層面和微觀的院校層面。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，宏觀的體制層面也可以稱為外部質(zhì)量保障體系，由國(guó)家建立或主導(dǎo)建立；微觀的院校層面也可稱為院校自我（或內(nèi)部）保障體系，由各高校自己建立。①這種理解和劃分的主要依據(jù)是高等院校是否參與質(zhì)量管理活動(dòng)。此類觀點(diǎn)的特點(diǎn)在于使人們比較容易辨別高等院校在質(zhì)量管理活動(dòng)中的主動(dòng)性與被動(dòng)性，但同時(shí)也無(wú)法深入呈現(xiàn)外部質(zhì)量管理活動(dòng)中的諸多細(xì)節(jié)。因?yàn)橄鄬?duì)于內(nèi)部質(zhì)量管理的主體而言，外部質(zhì)量管理的主體要豐富得多，它其實(shí)還可細(xì)分為更多主體，如政府、社會(huì)中介組織等。
　　“三主體”說(shuō)認(rèn)為，在高等教育質(zhì)量保障體系中，主要存在著三種力量，即國(guó)家、社會(huì)和院校。從實(shí)然層面看，發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量的保障模式實(shí)際上是依據(jù)學(xué)校、社會(huì)（或市場(chǎng)）、國(guó)家三者在評(píng)估活動(dòng)或在質(zhì)量保障體系、質(zhì)量保障過(guò)程中的不同地位與作用來(lái)區(qū)分的。從應(yīng)然層面看，高等教育質(zhì)量保障體系必須擁有多方的保障主體。因?yàn)閺母叩冉逃�的運(yùn)行機(jī)制看，由于價(jià)值取向的不同，高校、政府和市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生不同的高等教育質(zhì)量的觀點(diǎn)。②此種觀點(diǎn)深受克拉克（BurdonR．Clark）三角協(xié)調(diào)圖的啟發(fā)和影響。在這里，克拉克所說(shuō)的學(xué)術(shù)權(quán)威就相當(dāng)于高校�！叭�主體”說(shuō)是目前大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同的觀點(diǎn)，也可以說(shuō)是主流觀點(diǎn)。但是，隨著高等教育的不斷發(fā)展，克拉克三角圖中的三類主體已經(jīng)很難解釋高等教育普及化階段的實(shí)際情況，也就是說(shuō)，三角圖中的三類主體只適合于解釋大眾高等教育時(shí)期的情況。
　　由此可以看出，不同的主體說(shuō)實(shí)際上有著專屬于它的時(shí)空環(huán)境�！半p主體”說(shuō)適合于解釋精英高等教育階段的情況，“三主體”說(shuō)適合于解釋大眾高等教育階段的情況。那么，普及高等教育階段又是怎樣呢？
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