（一）美國(guó)原來也集權(quán)
雪珥中國(guó)人有許多政治概念，是混亂的，比如對(duì)所謂“左”、“右”的區(qū)別，往往與國(guó)際慣例相反；也比如對(duì)“集權(quán)”的看法。如果說美國(guó)是“集權(quán)”的，估計(jì)大多數(shù)讀者都該大搖其頭、甚至噴飯而哂，且先看兩段故事。1957年9月，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾下令著名的101空降師，全副武裝，前往阿肯色州小石城，執(zhí)行特殊任務(wù)。這支在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中立下赫赫戰(zhàn)功的美軍主力部隊(duì)，要對(duì)抗的“敵人”，居然是阿肯色州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。正規(guī)軍應(yīng)對(duì)預(yù)備役軍隊(duì)，這種不惜內(nèi)戰(zhàn)的決絕，其目的僅僅是為了保衛(wèi)9名黑人學(xué)生入學(xué)。此前，美國(guó)最高法院在一個(gè)判例中，取消了公立學(xué)校中種族隔離的決定，地方法院因此裁定該市公立中心中學(xué)，必須接納提出入學(xué)申請(qǐng)且符合其他條件的9名黑人學(xué)生。但這遭到了該州占多數(shù)的白人種族主義者的堅(jiān)決抵制，該州州長(zhǎng)甚至動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)對(duì)這些黑人學(xué)生入學(xué)進(jìn)行武力阻撓。在巨大的輿論壓力下，艾森豪威爾總統(tǒng)下令國(guó)防軍進(jìn)行武裝干預(yù)。在更強(qiáng)悍的槍桿子護(hù)衛(wèi)下，9名黑人學(xué)生順利入學(xué)。這就是美國(guó)民權(quán)史上著名的“小石城事件”。同樣的事件，在1962年肯尼迪總統(tǒng)任內(nèi)又發(fā)生一次。為了捍衛(wèi)一名黑人空軍退役士兵進(jìn)入密西西比大學(xué)的權(quán)利，對(duì)抗持種族主義態(tài)度的國(guó)密西西比州州長(zhǎng)及大量宗族主義暴徒，肯尼迪總統(tǒng)也派出了國(guó)防軍護(hù)衛(wèi)那位黑人入學(xué)。這場(chǎng)沖突甚至導(dǎo)致了2人死亡、數(shù)十人受傷。在原則問題上，美國(guó)“中央政府”表現(xiàn)出的這種強(qiáng)硬態(tài)度，一方面固然是法律至上的體現(xiàn)，為了捍衛(wèi)最高法院判決可以不惜代價(jià)；另一方面，這也是“中央集權(quán)”的某種體現(xiàn)——對(duì)，“中央集權(quán)”，未必只能指“中央政府集權(quán)”，而應(yīng)該是包括中央層面的立法、司法、行政在內(nèi)的整體機(jī)構(gòu)的集權(quán)。匯聚戰(zhàn)略學(xué)者程亞文十多年心血的新著《大國(guó)的安�！分�，對(duì)美國(guó)式的“中央集權(quán)”有精彩的論述。他認(rèn)為，“集權(quán)不等于極權(quán)”，或許是中國(guó)人欠缺的常識(shí)之一。集權(quán)，有“政治集權(quán)”與“行政集權(quán)”兩種。程亞文引用托克維爾的論述，認(rèn)為“政治集權(quán)”就是通過一定的制度安排，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的意志，“有些事情，諸如全國(guó)性法律的制定和本國(guó)與外國(guó)的關(guān)系問題，是與全國(guó)各地都有利害關(guān)系的”，與這些事務(wù)相關(guān)的權(quán)項(xiàng)，必須由中央政府掌握。“另一些事情，比如地方的建設(shè)事業(yè)，則是國(guó)內(nèi)的某一地區(qū)所持有的”，則應(yīng)該行政分權(quán)，原因是，“一個(gè)中央政府，不管它如何精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。”美國(guó)和英國(guó)是政治集權(quán)而行政分權(quán)的代表。憑著對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略演進(jìn)細(xì)節(jié)的熟稔，程亞文細(xì)致而生動(dòng)地分析了美國(guó)建國(guó)初期，以華盛頓為首的元?jiǎng)讉�，在政治體制改革上的艱難摸索，將美國(guó)如何從一個(gè)以地方分權(quán)為主、幾乎導(dǎo)致無政府狀態(tài)的邦聯(lián)制國(guó)家，演進(jìn)到中央集權(quán)為主、并成功地在中央和地方兩個(gè)層面通過三三權(quán)分立設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的制衡，防止政府一權(quán)獨(dú)大的聯(lián)邦制國(guó)家。也就是說，美國(guó)的政制，在我們相當(dāng)熟悉的“行政非集權(quán)”之外，還有更為根本而我們并不熟悉的“政治集權(quán)”，而這，正是集權(quán)最大的紅利所在。對(duì)于美國(guó)開國(guó)政制史如此深入而獨(dú)到的剖析，《大國(guó)的安�！房芍^獨(dú)步于華文著作中，其對(duì)現(xiàn)實(shí)政制的資治通鑒意義，也就顯得格外直接和珍貴。程亞文在這部新著中，進(jìn)一步深刻指出，所謂的“極權(quán)”，就是“政治集權(quán)”與“行政集權(quán)”的疊加，并毫不容情地痛批：“極權(quán)政府通常色厲內(nèi)苒，其實(shí)底子很虛弱，而行政集權(quán)也會(huì)造成類似于極權(quán)的結(jié)果，其原因與極權(quán)恰恰相反，后者（極權(quán)）使一個(gè)國(guó)家到處都是政治，而前者（行政集權(quán)）使一個(gè)國(guó)家在很多重要方面不講政治。”顯然，程亞文并沒有挑戰(zhàn)任何主流的政治倫理，而是在細(xì)節(jié)上、尤其是操盤細(xì)節(jié)上，進(jìn)行了更為精致的技術(shù)分析。這樣的論述，早已超越了淺薄的、標(biāo)簽式的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，而是在國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行類似工程師般的分析和診斷。這種對(duì)“操盤”技術(shù)層面的深入剖析，以及建立于這一基礎(chǔ)上的思想升華，正是程亞文新著《大國(guó)的安危》區(qū)別于諸多看似同一題材著作的顯著之處。對(duì)于“集權(quán)”的理性再認(rèn)識(shí)，以及對(duì)“如何集權(quán)”的技術(shù)性探討，并非這本書唯一的閃光點(diǎn)。本書選取20多種案例，剖析大國(guó)崩潰、解體與衰敗之際景象，概括總結(jié)國(guó)家病入膏肓的六種類型，即中央權(quán)威瓦解、發(fā)展主動(dòng)權(quán)喪失、地區(qū)發(fā)展失衡、族群隔閡、文化分裂和人口再生產(chǎn)停滯。為防止上述現(xiàn)象發(fā)生，國(guó)家須具備六種戰(zhàn)略能力，即有效的政治社會(huì)組織能力、強(qiáng)大而自主的生產(chǎn)能力、支持生產(chǎn)可持續(xù)的能力、相應(yīng)的外交和軍事能力、文化創(chuàng)新能力和人口生產(chǎn)維持世代更替水平的能力。對(duì)于國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行者和維修者來說，這本書絕非那種華而不實(shí)、堆砌術(shù)語、賣弄玄虛、或者搞烏托邦假設(shè)的心靈雞湯，而是一本直面殘酷的世界、直面殘酷的現(xiàn)實(shí)的操作指南！而對(duì)于一般讀者而言，這本書則擠干了空洞理論的注水，直擊七寸、直奔本質(zhì)，呈現(xiàn)了有關(guān)大國(guó)安危的最為實(shí)在的“干貨”。仰望星空的人，在中國(guó)多了去了，盡管大多數(shù)或許僅僅是因?yàn)楸茄�長(zhǎng)流而已；但中國(guó)更需要的是腳踏實(shí)地的人。在公共話語平臺(tái)上，腳踏實(shí)地的人發(fā)出的聲音實(shí)在太少、太輕，從而被那些喧囂的雜音奪取了分貝的陣地。程亞文一直推崇抗戰(zhàn)時(shí)期的“戰(zhàn)國(guó)策派”，致力于從實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)干的角度，推動(dòng)中國(guó)的進(jìn)步，最為痛恨的，就是空談心性義理、意識(shí)形態(tài)的“扯淡派”。這本書，或許可作為新“戰(zhàn)國(guó)策派”的一次吶喊。亞文是我的好友，一年多錢經(jīng)歷了人生的一次險(xiǎn)關(guān)，在打敗了死神之后，他在治療恢復(fù)期間，整理十余年研究心得，堅(jiān)持完成了這本書。為了讓自己有足夠的體力，他在治療許可的范圍內(nèi)，依然堅(jiān)持每天去攀登香山，這或許正是其身體力行的堅(jiān)強(qiáng)意志的體現(xiàn)。當(dāng)下中國(guó)，已經(jīng)當(dāng)之無愧地成為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)之際，這樣的好書，則能讓中國(guó)在擔(dān)當(dāng)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的時(shí)候更為清醒、睿智！